904년(효공왕 8) 궁예(弓裔)가 국호를 마진(摩震), 연호를 무태(武泰)라 하고 신라의 제도를 참작하여 관제를 제정하였다.
그 관제로 국무를 총괄하는 중앙최고기관인 광평성(廣評省)을 두고, 그 아래에 병부(兵部)·원봉성 등 18개 관부를 두어 국무를 분장하게 하고, 정광(正匡)·원보(元輔) 등 9관등을 두었다. 원봉성은 고려의 한림원(翰林院 : 후의 예문관)에 해당되며 사명(詞命)의 제찬(制撰)을 관장하였다.
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