내수사 및 궁방의 지역단위 토지관리책임자이다. 내수사전과 궁방전은 전국 각지에 산재하여 있었고, 그 관리를 위하여 농장마다 도장(導掌)·궁차(宮次)·감관(監官)·마름[舍音] 등의 관리인을 두고 있었다.
도감관은 일정지역의 관리인들을 지휘하는 책임자였다. 여기에는 주로 내시나 이서(吏胥)들이 임명되었으므로 사대부들이 도감관에 임명되는 경우 회피하는 경향이 있었기 때문에 도피차역률(逃避差役律)로 처벌하기도 하였다. 그러나 이들은 왕족들의 토지를 관리함으로써 권세가 컸고, 그것을 배경으로 농민들에게 횡포를 자행하기도 하였다.