757년(경덕왕 16) 12월 전국의 지명을 고칠 당시 군은 117개, 현은 293개였던 것으로 집계되는데, 『삼국사기』직관지(職官志)에는 군태수(郡太守)가 115인, 소수가 85인, 현령이 201명으로 되어 있어 소수는 현령과 같은 직위를 나타내는 것으로 짐작된다.
그러나 현의 장관으로서 소수와 현령이 구별된 까닭은 잘 알 수 없다. 일명 ‘제수(制守)’라고도 하였는데, 길사(吉士, 일명 幢·稽知·吉次) 이상 대나마(大奈麻)까지의 관등을 가진 자로 임명하였다.
이는 조위(造位, 일명 先沮知) 이상 사찬(沙飡)까지의 관등을 가진 자로서 보임되는 현령과 비슷한데, 직관지에는 소수가 현령 바로 앞에 기재되어 있어 조금 상위인 듯하다.