904년(무태 1)궁예(弓裔)는 국호를 마진(摩震), 연호를 무태(武泰)라 하고, 신라의 제도를 참작하여 관제를 제정하였다.
그 관제로 국무를 총괄하는 중앙최고기관인 광평성을 두고 그 아래 병부(兵部)·대룡부(大龍部) 등 18개 관부를 두어 국무를 분장하게 하였으며, 정광(正匡)과 원보(元輔) 등 9관등을 두었다.
그리고 광평성의 관원으로 광치내(匡治奈)·서사·외서(外書) 등의 관직을 두었는데, 서사는 고려의 시랑(侍郎 : 정4품)에 해당된다.