부여국은 각 지역에 산재하여 있는 부족을 지배하는 부족장들이 연합하여 형성되었다. 그 중 유명한 큰 부족으로는 가축의 이름을 딴 마가(馬加)·우가(牛加)·구가(狗加)·저가(猪加) 등이 있었다. 그 중 세력이 큰 부족장은 수천호, 작은 부족장은 수백호 정도로 구성된 집단을 다스렸다.
중앙정부는 사방으로 뻗어 있는 이 도로망을 통하여, 자치적인 여러 부족집단을 통할하였다. 이 사출도로 구성된 부여국의 지방지배구조를 ‘윷’판의 구도와 비교, 설명하는 견해도 있다.