1178년(명종 8)에 서경에 의조(儀曹)·병조(兵曹)·호조(戶曹)·창조(倉曹)·보조(寶曹)·공조(工曹)의 6조를 둘 때 보조의 속사로 설치되었다.
그 기능에 대하여는 구체적으로 명확히 알 수 없으나, 명칭으로 미루어볼 때 능라를 만드는 장인을 확보하여 서경관원에게 필요한 능라를 제작하였던 기관으로 추정된다.
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