교양관은 조선 후기 지방의 유학교육 진흥을 위해 파견한 교관이자 교육행정 책임자이다. 제도 시행 초기에는 전국의 주요 행정구역에 파견하는 것이 원칙이었으나 실효성 논란과 함께 폐지와 설치를 반복하다 점차 제주와 서북 지역 등 교육환경이 열악한 변방지역에만 파견하는 것으로 바뀌었다. 1796년 12월 15일자 『승정원일기』 인사 기록과 1877년 1월 30일자 실록의 기사를 보면 함경도에서는 군수, 찰방 등의 문관이 도내 여러 고을의 교양관을 겸직하는 제도가 상당 기간 유지되었다.