발해의 관제는 대체로 중국 당나라의 제도를 모방하였으나 이름은 달리하였다. 선조성은 발해의 3대관청의 하나로, 중서성(中書省)에서 기초한 조서(詔書)를 심의하는 당의 문하성(門下省)과 같은 관청이다.
최고 책임자는 좌상(左相)이며 그 아래에는 좌평장사(左平章事) · 시중(侍中) · 좌상시(左常侍) · 간의(諫議) 등의 관원이 있었다.
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