922년(태조 5) 낭관(廊官)·병부령(兵部令)·납화부(納貨府)·진각성(珍閣省)·내천부령(內泉府令) 등의 관부와 함께 설치되었다. 관원으로 구단(具壇) 1인, 경(卿) 2인, 감(監) 1인, 찬(粲) 1인, 이결(理決) 1인, 평찰(評察) 1인, 사(史)1인이 두어졌다.
그 뒤 995년(성종 14) 서경유수관이 설치되어 관제가 개편될 때 폐지된 듯하다. 한편, 이 때의 관제개편이 서경의 최고 행정기관이었던 낭관에 한정된 것이고, 아관 등 나머지 관부는 그대로 존속되었다고 추측하기도 하지만 확인되지는 않는다.