불내예국(지금의 함경남도 안변으로 추정됨)은 원래 낙랑군(樂浪郡) 동부도위(東部都尉)가 관할하던 7개 현 중의 하나였는데, 서기 30년 중국의 후한(後漢) 낙랑군 동부도위를 폐지하고 이 지역에 대한 지배를 포기하면서 자립하게 된 세력이다.
이 때 후한으로부터 현후(縣侯)로 봉해진 토착인 우두머리는 휘하에 공조(功曹)·주부 등의 직책을 두어 이 지역을 다스려나가고자 하였다. 주부는 한대의 경우, 기록과 문서를 관장하는 관리로서 삼공(三公)·어사부(御史府) 등의 관서에도 있었지만, 지방의 군과 현에 두어진 속리(屬吏)의 하나이기도 하였다.
이러한 사실은 불내예국의 지배조직이 과거 낙랑군의 관할하에 있던 시절의 현정조직(縣廷組織)의 상당부분을 모방하였음을 의미한다.
불내예국과 더불어 낙랑군 동부도위의 지배에서 벗어난 나머지 6개 현 지역의 지배조직도 마찬가지였겠지만, 이 후 이들 상호간의 전쟁으로 말미암아 이와 같은 지배조직을 유지하지 못하였으며, 불내예국만이 『삼국지(三國志)』가 편찬된 3세기까지 공조·주부 등으로 이루어진 지배조직을 유지하고 있었다고 한다.