6부의 하나인 인부(仁部)에 소속된 하위 관서이다. 인부는 당나라의 육전(六典) 조직에서 호부(戶部)에 해당하는데, 토지 · 호구 · 돈 · 곡식 · 조세 등을 관장하던 재무행정의 최고기구이다. 그 장관으로 경(卿) 1인이 있고, 차관으로 소경(少卿) 1인이 있었다.
그 밑에 구체적으로 업무를 수행하는 두 부서가 있었으니, 인부와 창부이다. 이 중 인부가 중심부서인 정사(正司)였으며, 창부가 그 하위부서인 지사(支司)였다. 원래 당나라의 호부에는 호부 · 탁지(度支) · 금부(金部) · 창부의 4개 속사(屬司)가 있었는데, 발해는 호부 · 탁지 · 금부의 기능을 하나로 합하여 인부로 하고 창부는 그대로 두어, 두개의 속사로 되었던 듯하다.
각각 낭중(郎中) 1인과 원외랑(員外郎) 약간인을 두어 업무를 관장하도록 하였다. 창부는 그 명칭으로 보아 주로 창고나 조세 등을 관장하던 기구로 보인다. →인부