소선거구제 (小選擧區制)

정치

제도

제도/법령·제도

• 제정 시기: 1948년
• 공포 시기: 1948년
• 시행 시기: 1948년
• 시행처: 대한민국 정부
• 주관 부서: 중앙선거관리위원회

내용 요약

음성 재생

소선거구제는 하나의 선거구에서 한 명의 당선자를 선출하는 선거 제도이다. 소선거구제는 유권자들이 가장 이해하기 쉽고 단순한 형태의 선거 제도이며, 제1당이 과반 의석을 차지할 가능성이 높기 때문에 안정적인 정국 운영에 도움이 된다. 그러나 소선거구제에서는 사표가 많아져 선거 결과의 비례성이 낮고, 거대 양당 중심의 정치 질서가 형성됨에 따라 사회적인 소수 세력들의 대표성이 증대되기 어렵다는 단점이 있다.

키워드

• 선거
• 양당제
• 선거구 크기
• 비례성
• 군소 정당

정의

하나의 선거구에서 한 명의 당선자를 선출하는 선거 제도.

내용

소선거구제(小選擧區制)는 당선자 결정 방식에서 다른 후보들보다 한 표라도 더 많이 득표하면 당선되는 단순다수대표제(單純多數代表制)^주1와 유효 투표수의 과반 이상을 득표해야 당선자로 결정되는 절대다수대표제(絶對多數代表制)로 나눌 수 있다. 절대다수대표제에서는 과반 득표자를 만들어 내기 위해 선호 투표제(選好投票制)나 결선 투표제(決選投票制)^주2를 도입하고 있다.

한국은 국회의원 선거에서 소선거구제를 채택하고 있으며, 단순다수대표제 방식으로 당선자를 결정한다. 정치학에서 가장 신뢰할 만한 법칙으로 받아들여지는 뒤베르제(Duverger)의 법칙^주3에 따르면, 소선거구 단순다수대표제는 양당제(兩黨制)^주4와 친화성이 있고, 비례대표제(比例代表制)는 다당제(多黨制)^주5를 만들어내는 경향이 있다. 소선거구제에서는 1위와 2위 후보를 배출해 내는 양대(兩大) 정당만이 살아남을 수 있다는 것이다. 이러한 영향으로 인해 한국에도 양당제가 자리잡았다. 선거 때마다 제3당이 출현하긴 하였지만, 결국은 소선거구제라는 제도적 환경 속에서 오래 지속되지는 못하였다.

소선거구제는 승자 독식^주6의 선거 제도로 불리기도 한다. 당선자에게 투표한 표 이외에는 모두 사표(死票)가 되어 선거 결과에 반영되지 못하기 때문이다. 따라서 소선거구제 하에서는 선거 결과의 비례성이 낮다. 의회에서 과반 의석을 차지하는 정당이 출현할 가능성이 높고, 군소 정당(群小政黨)^주7이 질서 없이 여기저기 세워질 가능성은 낮춰 주기 때문에 안정적인 정국 운영에는 유리하지만 유권자(有權者)^주8들의 다양한 의견을 반영하는 의회 구성은 어려워지는 것이다. 즉, 소선거구제는 비례성과 대표성이 낮다는 단점을 갖는다.

또한 소선거구제에서는 선거구의 크기가 작기 때문에 정파적^주9 이해관계에 따라 선거구 획정^주10이 자의적으로 이뤄지는 게리맨더링(Gerrymandering)^주11의 위험이 따르기도 따른다. 선거구의 크기가 작기 때문에 당선자와 지역 주민들 간의 유대는 더 강할 수 있지만, 선거가 지연(地緣), 혈연(血緣), 학연(學緣) 등 후견주의적(後見主義的) 요소에 강하게 영향을 받거나 부정부패의 가능성이 높아지는 단점도 있다.

변천사항

한국은 1948년 초대 국회의원 선거부터 1971년 제8대 국회의원 선거까지 소선거구제를 채택하였다. 그러나 1972년에 「국회의원 선거법」이 개정되어 1973년 제9대 국회의원 선거에서는 하나의 선거구에서 2명의 당선자를 선출하는 중선거구제(中選擧區制)가 채택되었으며, 이는 1985년 제12대 국회의원 선거까지 적용되었다. 1988년에는 다시 「국회의원 선거법」이 개정되어 그 해에 실시된 제13대 국회의원 선거는 소선거구제로 치러졌으며 이후 한국의 지역구(地域區) 국회의원 선거는 모두 소선거구제로 치러지고 있다.

의의 및 평가

소선거구제는 유권자들이 가장 이해하기 쉽고 단순한 형태로 치러진다는 장점이 있다. 또한 제1당이 과반 의석을 차지할 가능성이 높기 때문에 안정적인 정국 운영에도 도움이 된다. 그러나 사회적인 소수 세력이 의회에 진출하기가 어려워져 약자들의 대표성이 낮아진다는 단점이 있다. 또한 소선거구제 하에서는 거대 양당 중심의 정당 체계가 형성됨으로써 다원주의적(多元主義的)^주12인 정치 질서를 만들어내기 어렵고, 정치적 양극화(兩極化)가 심화될 경우 극단적 대립과 분열의 우려가 있다.

참고문헌

단행본

데이비드 파렐 저, 전용주 역, 『선거제도의 이해』 (한울아카데미, 2017)

한국선거학회, 『한국 선거 60년: 이론과 실제』 (오름, 2011)

Duverger, Maurice, Political parties: their organization and activities in the modern state. (London: Wiley, 1954)

논문

강원택, ｢대통령 선거 방식의 제도적 문제점에 대한 연구: 단순다수제와 결선투표제 방식의 비교를 중심으로｣ (『한국정치학회보』 31-3, 한국정치학회, 1997)

서복경, ｢제한적 경쟁의 제도화: 1958년 선거법 체제｣ (『선거연구』 3-1, 한국선거학회, 2013)

주석

• 주1:

  투표자는 다수의 후보자 중에서 한 명을 선택하고, 그중 가장 많은 표를 얻은 후보자가 당선자로 결정되는 선거 제도. 낙선자를 지지한 투표는 사표가 되므로 규모가 큰 정당에 유리한 반면에 군소 정당에는 불리한 제도이다. 우리말샘

• 주2:

  선행한 투표에서 일정한 비율의 득표자가 없을 경우에, 1위와 2위를 한 득표자에 대하여 다시 투표함으로써 최종적으로 당선자를 선출하는 제도. 우리말샘

• 주3:

  프랑스의 정치학자 뒤베르제(Duverger, M.)가 그의 저서 ≪정당론≫에서 각국의 선거 제도와 정당 수 간의 관계에 대해 제안한 가설. 이 법칙의 내용은 “소선거구제는 양당 체제를 초래한다.”, “비례 대표제는 다수 정당 체제를 초래한다.”이다. 우리말샘

• 주4:

  주요 정당 두 개 중 선거에서 승리한 정당이 집권당이 되는 정치 체제. 우리말샘

• 주5:

  의회 정치 국가에서, 정당이 여럿으로 분립된 체제. 우리말샘

• 주6:

  싸움이나 경기 따위에서 이긴 사람이나 단체가 이익 따위를 다 차지함. 우리말샘

• 주7:

  소속 의원의 수가 적고 영향력이 약한 정당. 우리말샘

• 주8:

  선거할 권리를 가진 사람. 우리말샘

• 주9:

  정치에서의 이해관계에 따라 따로따로 무리 지어 모인. 또는 그런 것. 우리말샘

• 주10:

  시ㆍ도의 관할 구역 안에서 인구, 행정 구역, 교통 따위의 조건을 고려하여 구ㆍ시ㆍ군을 단위로 선거구를 구별하여 정하는 일. 우리말샘

• 주11:

  자기 정당에 유리하게 선거구를 변경하는 일. 1812년 미국의 매사추세츠 주지사인 게리(Gerry, E.)가 고친 선거구의 모양이 전설상의 괴물 샐러맨더(salamander), 곧 도롱뇽과 비슷하다고 하여 반대당에서 게리의 이름을 붙여 게리맨더라고 야유한 데서 유래한다. 우리말샘

• 주12:

  여러 개인이나 집단이 기본으로 삼는 원칙이나 목적이 서로 다를 수 있음을 인정하는. 또는 그런 것. 우리말샘

관련 항목

• 선거 정치 의식행사 일정한 조직 또는 집단이 대표자나 임원을 그 구성원 중 일정한 자격을 갖춘 자가 정해진 방법에 따라 자유의사로 선출하는 행위를 지칭하는 용어.
• 선거권 정치 제도 선거에 참여하여 투표할 수 있는 권리.
• 중선거구제 정치 제도 1972년 12월 30일 제정된, 1개의 선거구에서 2~4인의 대표자를 선출하는 선거 제도.
• 선거구획정위원회 정치 단체 1994년 공정한 선거구 획정을 목표로 설립된 정부 기구.
• 선거구 법정주의 정치 제도 국회의원 선거와 지방 선거 등을 실시하기 위해 공직자 선출 단위인 선거구를 법률로 정한다는 원칙.
• 비례대표제 법제·행정 제도 정당의 총득표 수의 비례에 따라서 당선자 수를 결정하는 선거제도.
• 국회의원 선거법 법제·행정 제도 국민의 자유의사에 의하여 국회의원을 공정히 선거함으로써 민주정치의 발전에 기여함을 목적으로 제정되었던 법.

집필자

윤왕희(서울대학교 한국정치연구소)