공작미

公作米

• 역사
• 제도
• 조선 후기

이칭

• 이칭: 공목작미(公木作米), 공목환미(公木換米)

제도/법령·제도

• 시행 시기: 조선 후기
• 제정 시기: 1642년(인조 20)

집필 및 수정

• 집필 2021년
• 문광균 (충남역사문화연구원 연구원)
• 최종수정 2022년 08월 16일

내용 요약

공작미는 조선 후기, 조선 정부가 공무역의 대가로 대마번에게 지급하던 쌀이다. 임진왜란이 직후 기유약조의 체결로 대일 무역이 재개되면서 조선 정부는 일본에서 수입하던 물품의 대가로 조선 무명인 공목(公木)을 지급하였다. 그러나 17세기 중반부터 일본 측의 요구로 공목의 일부를 쌀로 대신 지급했는데 이를 공작미라고 불렀다.

키워드

• 공목
• 공무역
• 대마도
• 대일_무역
• 동래부
• 왜관

정의

조선 후기, 조선 정부가 공무역의 대가로 대마번에게 지급하던 쌀.

제정 목적

조선은 임진왜란으로 단절된 일본과의 무역을 1609년(광해군 1) 기유약조(己酉約條)을 체결하면서 재개하였다. 그리고 2년 후인 1611년(광해군 3)에 대마도에서 세견선(歲遣船)을 보내면서 대일 무역이 본격화되었다.

대일 외교가 정상화되면서 조선 정부는 도항^주1해 오는 일본 사신에게 접대비용인 왜료(倭料)를 지급하는 한편, 무역 물품인 구리, 납, 호추, 물소뿔, 명반 등의 대가로 무명을 지급하였다. 이때 지급하던 무명을 공목(公木) 또는 공무목(公貿木)이라고 하는데 총량이 1,121동에 달하였다.

하지만 17세기 전반 일본에서는 목면 생산과 함께 목면 산업이 발달하면서 조선의 무명을 일본 시장 내에서 판매하기가 점차 어려워졌다. 게다가 조선 정부가 지급한 공목의 품질이 떨어져 그 이익률이 감소하자 공무역으로 수입한 목면을 일본으로 가져가지 않고, 왜관에 보관하였다가 조선 상인에게 되파는 역수출을 하기도 하였다. 일본의 무명 수요가 현저하게 감소하는 것과 달리 쌀의 수요는 점차 증가하였다.

내용

일본 300번 가운데 하나인 대마번은 자국 내에서 쌀 수급이 순조롭지 않자 조선 정부가 지급하던 공목을 쌀로 바꾸어 지급하기를 요청하였다. 이를 공목작미(公木作米)라 하며, 줄여서 공작미라고 불렀다. 공작미를 언제부터 왜관에 대어 주었는지 정확히 알 수 없다. 다만, 17~18세기 공무역 실태를 기록한 『공목작미등록(公木作米謄錄)』을 살펴보면 공작미가 처음 지급된 시기는 1642년(인조 20)으로 확인된다. 그리고 1651년(효종 2) 차왜 평성부(平成扶)의 요구로 1,121동의 공목 중 300동을 쌀로 바꾼 1만 2,000석의 공작미를 지급하여 주었다.

변천사항

조선 정부는 공작미 시행 초기에는 지급 시기를 5년으로 제한하였다. 하지만 1656년(효종 7)에 관수왜 귤성세(橘成稅)와 1659년(효종 9)에 귤성반(橘成般) 등이 지속적으로 요청하자 결국 1660년(현종 1)에 공작미의 연한을 다시 5년으로 늘리고, 공작미 수량도 공목 400동으로 확정하였다. 귤성반은 ‘5년 한정’이라는 제약을 두지 말 것을 다시 요구하였으나 조선 정부가 허락하지 않았다.

이후 대마번은 5년마다 재판차왜(裁判差倭)^주2를 파견하여 약조를 갱신하였으므로 400동의 공작미는 항례가 되었다. 1660년(현종 1)부터 조선 정부는 매년 400동을 12두로 환산한 1만 6,000석의 공작미를 동래부 왜관으로 납부하였다.

의의 및 평가

공작미는 쌀 부족 현상을 타개하고자 하는 대마번과 공목의 품질 문제를 무마시키기 위한 조선 정부의 요구를 모두 만족시킬 수 있는 방안이었다. 또 공작미는 조선 후기 대마도의 식량 문제를 해결하던 무역품이었다.

참고문헌

• 원전

• - 『공목작미등록(公木作米謄錄)』(규장각한국한연구원 소장)

• 단행본

• - 문광균, 『조선후기 경상도 재정 연구』(민속원, 2019)

• - 정성일, 『조선후기 대일무역』(신서원, 2000)

• 논문

• - 김경란, ｢조선후기 동래부의 공작미 운영실태와 그 성격｣(『역사와 현실』 72, 한국역사연구회, 2009)

• - 김동철, ｢17 · 18세기 대일공무역에서의 공작미 문제｣(『항도부산』 10, 부산광역시 시사편찬위원회, 1993)

주석

• 주1

  : 배를 타고 바다를 건넘. 우리말샘

• 주2

  : 조선시대, 일본에서 5년마다 한 번씩 공무역(公貿易)을 할 목적으로 우리 나라에 파견하던 사신(使臣). 효종(孝宗) 2년(1651)부터 갑년(甲年)과 기년(己年)마다 파견하게 하였는데, 이를 연한 재판(年限裁判)이라고도 칭하였다. 바로가기