군령을 전달하고 군사 행정을 담당하였다. 5군 또는 3군으로 편성되는 출정군에서 총사령관인 중군병마원수(中軍兵馬元帥)나 중군병마사(中軍兵馬使) 아래에는 군기(軍機)에 참여하는 막료로서 여러 명의 병마판관(兵馬判官) 및 병마녹사(兵馬錄事), 남항업사(南行業師), 내상(內廂)의 도령(都領)・지유(指諭) 등이 소속되어 있었는 바, 이들로 조직되는 기구를 내상이라 하였다.
원 간섭기 이전에는 기구 내의 뚜렷한 기능상의 분화가 없었던 듯하나, 이후로는 군사 행정을 전담하는 수령관(首領官) 또는 녹사와 군령 전달을 책임지는 진무소(鎭撫所) 조직으로의 직무 분화가 이루어진 것으로 이해된다.