목종(穆宗) 때 사농경(司農卿)이 두어져 있었으므로 고려 초에 이미 설치되었던 것으로 보이나 확인되지 않는다. 그 뒤 사농경은 폐지되었고, 충선왕(忠宣王) 때 전농사(典農司)가 설치되었으며, 이것이 곧 저적창(儲積倉)으로 되었다가, 1356년(공민왕 5)에 사농시(司農寺)가 되었다.
이 때 관속(官屬)으로는 판사(判事: 정3품)·경(卿: 종3품)·소경(少卿: 종4품)·승(丞: 종5품)·주부(主簿: 종6품)·직장(直長 : 종7품) 등이 있었다. 1362년전농시(典農寺)로 개편되면서 경은 정(正)으로 소경은 부정(副正)으로 고쳐지고 직장은 폐지되었다가, 1369년 사농시로 환원되고 경·소경·직장이 다시 두어졌다. 다음해에 적전관(籍田官)으로 영(令) 1인을 두어 사농시에서 일하도록 하였다. 그 뒤 1372년에 전농시로 개편되고 경·소경은 정·부정으로 고쳐졌다. →전농시