발해는 중국 당나라의 정치제도를 본떠서 중앙에 3성(省), 6부(部), 1대(臺), 7시(寺), 1원(院), 1감(監), 1국(局)의 관청을 두고 각 관청에는 관리를 두었는데, 사장시는 7시에 속한다. 재물의 보관과 무역업무를 담당하던 관청으로서 장관인 영(令) 1인과 차관인 승(丞) 1인을 두었다. 당의 태부시(太府寺)에 해당한다.
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