직장교육 ()
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내용 요약
정의
조직에서 구성원에게 제공하는 다양한 형태의 교육 활동.
개관
직장교육(職場敎育)은 조직에서 구성원에게 제공하는 다양한 형태의 교육 활동을 일컫는다. 학계와 실무에서는 인적자원개발[Human Resource Development], 연수, 교육훈련 등과 같은 용어들이 혼재되어 사용되기도 한다. 기업 또는 공공기관이 자체적으로 연수원 같은 시설을 마련하여 교육하기도 하지만, 여러 기업이나 기관이 함께 공동훈련을 실시하는 경우도 있다. 규모가 작거나 내부 사정으로 인해 자체 교육이 어려운 경우는 외부 기관에 위탁교육을 의뢰하기도 한다.
직장교육은 교육 대상에 따라 양성훈련, 향상훈련, 전직훈련, 재훈련 등으로 구분된다. 양성훈련은 기초적인 직무 역량을 습득하기 위한 과정이다. 향상훈련은 더 높은 수준의 직무 역량을 습득할 수 있는 과정이다. 전직훈련은 새로운 직업으로 경력을 전환하고자 할 때 필요한 과정이다. 재훈련은 필요한 수준의 역량이 부족한 경우에 실시하는 보충 과정이다.
직장교육의 내용은 직무교육, 리더십교육, 기본소양교육 등으로 다양하다. 그 가운데는 고용노동관계 법령에 근거하여 사업장에서 의무적으로 실시하도록 규정한 법정의무교육도 있다. 2024년 현재 직장 내 성희롱 예방 교육, 개인정보보호 교육, 산업안전보건 교육, 직장 내 장애인 인식개선 교육, 퇴직연금 교육은 5대 법정의무교육이다.
연원 및 변천
우리나라에서 직장교육은 1960년대 경제개발계획에 따라 기능 인력 양성의 필요성이 대두하면서 본격적으로 시작하였다. 1967년 「직업훈련법」이 제정되면서 체계를 갖추었다. 공공훈련기관을 중심으로 인력 양성의 양적 성장에 치중한 정책 추진은 1974년 「직업훈련에관한특별조치법」과 1976년 「직업훈련기본법」의 제정으로 더욱 체계화되었다. 1981년에 제정된 「한국직업훈련관리공단법」에 따라 1982년에 설립한 한국직업훈련관리공단 현 [한국산업인력공단]은 국가 차원에서 산업인력양성을 효율적으로 지원하고 있다.
1995년에 제정된 「고용보험법」에 의한 직업능력개발사업과 1997년에 제정된 「근로자직업훈련촉진법」을 통하여 세계화 · 정보화 시대에 대비한 신직업교육훈련체제를 구축하였다. 직업능력개발의 중심이 공공훈련기관에서 민간훈련기관으로 이동하였고 직업능력개발훈련 시장의 성장이 촉진되었다. 1997년에는 「한국직업능력개발원법」을 제정하여 정부출연기관인 한국직업능력개발원 현 [한국직업능력연구원]이 출범하여 직업교육훈련에 관한 체계적이고 종합적인 연구를 수행하고 있다.
2004년에는 「근로자직업훈련촉진법」을 「근로자직업능력개발법」으로 명칭 변경하여 지식 경제와 평생학습사회로의 전환에 대응하였다. 2013년에는 국가직무능력표준[National Competency Standards: NCS]을 도입하여 일-훈련-자격을 연계함으로써 능력 중심 사회를 구축하고자 하였다. 240개의 세분류로 시작하여 2023년까지 1,093개가 개발된 NCS는 실무 중심의 교육훈련 과정을 구축하고 재직자 훈련 및 채용에서 활용할 수 있게 지원되고 있다.
조직 성격에 따른 직장교육
공무원교육
직장교육은 조직의 공적(公的) 또는 사적(私的) 특성에 따라 정부 기관에서 시행하는 공무원교육과 영리를 추구하는 기업체에서 시행하는 기업교육으로 구분할 수 있다.
공무원교육은 「공무원인재개발법」 제1조에 의거하여 ‘국가공무원을 국민 전체에 대한 봉사자로서 공직 가치가 확립되고 직무수행의 전문성과 미래지향적 역량을 갖춘 인재로 개발하는 것’을 목적으로 한다.
일제강점기 초기 공무원교육은 식민지 관료 양성이라는 목표 아래 한정된 교육만 실시하였다. 1946년 「국립공무원훈련원규정[총리령 제16호]」이 발효되면서 실질적인 공무원 교육훈련기관 설립을 위한 기반이 마련되었다. 1949년 국립공무원훈련원 현 [국가공무원인재개발원]이 설립되면서 공무원에게 필요한 기술 및 지식과 태도를 함양하기 위한 교육훈련을 체계적으로 실시하였다.
1961년에는 「중앙공무원교육원 설치법」에 의거하여 기존의 국립공무원훈련원이 중앙공무원교육원으로 확대 개편되었으며, 「공무원훈련법」이 제정 및 공포되면서 공무원 교육훈련을 의무화하는 체계를 갖추는 법적 · 제도적 기반이 마련되었다. 1973년 「공무원훈련법」은 「공무원 교육훈련법」으로 명칭을 변경하여 신규 제정 및 개정되었다.
1982년 공무원교육훈련발전 5개년 계획이 수립되면서 새로운 시대의 공무원상을 정립하고 정신 이념 교육을 강화하였으며, 행정의 전문화 및 변화에 능동적 대처가 가능한 우수 엘리트 요원 양성을 위한 장기 교육 프로그램 확대 등을 시행하였다. 1991년부터 지방자치 시대가 시작됨에 따라 중앙정부와 지방정부 별로 교육훈련기관이 설립되는 등 더욱 활성화되었다. 1995년에는 「지방공무원 교육훈련법」을 신규 제정하여 지방공무원의 자질향상을 위한 교육훈련체제 확립 및 지방자치행정의 특성에 적합한 교육훈련의 시행을 위한 법적 기틀을 마련하였다.
2016년에는 「공무원 교육훈련법」을 「공무원 인재개발법」으로 개칭하고 기존의 교육훈련보다 종합적인 관점의 공무원 인재개발에 관한 사항을 포함하였다. 중앙공무원교육원을 국가공무원인재개발원으로 개편하고 공무원 교육의 패러다임을 단순히 직무를 수행하기 위한 단편적이고 수동적인 훈련에서 현장에 대한 학습 및 자기개발 등을 포함하는 인적자원개발[HRD] 체제로 진화하였다. 국가공무원인재개발원에서는 기본교육, 공직리더십교육, 국정비전 · 공직가치 교육, 글로벌 교육, 공통직무교육, 이러닝교육 등 여섯 가지의 기본 교육 과정을 운영한다. 「지방공무원 교육훈련법」도 이에 발맞춰 기존 법령에서 미비한 점들을 점진적으로 개정하면서 지방의회의 자율성과 책임성을 높여 지방공무원 교육의 효율성을 지원하고자 하였다.
기업교육
민간 부문에서의 기업교육은 1957년 한국생산성본부, 1962년 한국공업표준협회 현 [한국표준협회], 한국능률협회 등 기업 및 기업교육을 지원하기 위한 공공기관이 설립되면서 체계를 갖추기 시작하였다. 공공산업교육기관들은 특히 자체적인 연수 시설이나 교육 프로그램을 소유하거나 개발하기 어려운 중소기업 등에 양질의 교육 프로그램을 제공한다.
1970년대 경제 성장으로 기업들은 대량 고용된 신규 직원에게 더욱 체계적인 교육을 제공해야 했다. 정부는 기술 및 인력개발에 투자되는 비용에 관한 조세감면제도를 실시하면서 기업의 교육에 대한 투자를 유도하였다. 이 시기에 관리자 훈련 프로그램[Management Training Program: MTP], 산업 내 훈련[Training Within Industry: TWI], 현장훈련[On-the-job Training: OJT] 등 선진국에서 개발된 기업교육 프로그램들이 도입되었다.
1980년대 중반 이후 대기업을 중심으로 자체 교육 기관인 연수시설들이 연수원, 인재개발원, 인력개발원 등의 이름으로 설립되기 시작하였다. 1990년대에는 기업 내 대학 제도가 도입되면서 기업체 종사자가 현장에서 일하는 동시에 배울 수 있고, 학습한 결과를 일반 대학 학위자들과 동등한 학력으로 인정받을 수 있는 기회를 제공하였다.
1997년 IMF 외환위기로 인한 기업의 교육 예산 및 인력 감축은 성장세에 있던 기업교육을 위축시키는 계기로 작용하였다. 그러나 대규모 정리해고 및 비정규직 증가로 인해 평생직장의 개념이 사라지면서 오히려 개인들에게 자신의 직업 능력을 끊임없이 개발해야 하는 평생학습에 대한 인식이 자리 잡게 되었다. 또한 기업교육의 아웃소싱화 경향이 두드러지면서 2000년대 이후 오히려 기업교육산업의 규모는 비약적으로 성장하게 되었다. 특히, 정보통신기술 발달로 인해 온라인 교육시장이 크게 확대하고 있는데, 2020년대 코로나-19로 인해 촉발된 비대면 온라인 교육 환경과 인공지능 및 빅데이터 등 첨단기술에 기반한 기업교육의 성장을 가속화하고 있다.
참고문헌
단행본
『국가공무원인재개발원 2024 교육운영계획』(국가공무원인재개발원, 2024)
『인재개발플랫폼 안내자료』(인사혁신처, 2022)
장원섭, 『인적자원개발 이론과 실천(3판)』(학지사, 2021)
『국가공무원인재개발원 70년사 대한민국을 인재로 채우다』(국가공무원인재개발원. 2018)
나영선, 주인중, 손유미, 『근로자 직업훈련체제 발전 방안』(한국직업능력개발원, 2000)
논문
강승규, ｢한국 공무원교육훈련의 변천과정에 관한 연구: 정부수립 이후를 중심으로｣(『한국행정사학지』 16-1, 한국행정사학회, 2005)
인터넷 자료
집필자