계방 (契房)

조선시대사

제도

이칭

• 이칭: 계방(契防), 계방(契坊)

제도/법령·제도

• 시행 시기: 조선 후기

내용 요약

음성 재생

계방은 조선 후기에 마을 단위로 부세를 면제받는 대신 지방 관청에 일정액의 재원을 부담하는 수취 관행이다. 15세기부터 나타나던 수취 관행인 제역에서 기원하여 대동법과 균역법을 거치면서 운영상의 문제에도 불구하고 지방 재정의 불가피한 관행으로 자리잡았다.

키워드

• 지방 재정
• 제역(除役)
• 제역촌(除役村)
• 계방촌
• 대동법

정의

조선 후기, 마을 단위로 부세를 면제받는 대신 지방 관청에 일정액의 재원을 부담하는 수취 관행.

내용

조선 후기에 지방에서 마을 단위로 지방 관청과 결탁하여 주로 군역을 비롯한 각종 부세를 면제받고 이에 대한 반대급부^주3로 일정액의 재정적 부담을 맡던 수취 관행이다.

변천 사항

15세기부터 나타나던 전통적인 수취 관행 가운데 하나가 제역(除役)^주1이다. 대동법과 균역법을 실시하였지만 지방 재정을 마련하기가 충분하지 않았기에 지방 차원에서 불가피하게 채택한 재정 운영 형태가 계방이다.

대동법이 실시되면서 제역에 대한 규제가 가해졌지만 지방 재정에 대한 대안과 고려가 미흡한 상태에서 지방 차원의 잡역은 여전히 제역의 방식으로 충당되었다. 균역법의 공급 대책도 철저히 중앙 재정 중심으로 이루어졌기 때문에 균역법 실시를 계기로 제역은 더욱 확산되었다.

대동법의 유치미(留置米)^주2 배정과 균역법의 잡역 통제로 지방 재정의 공식화는 진전되었지만, 지방 관청은 부족한 재정을 스스로 확보해야만 하였다. 계방은 이를 배경으로 촌락 단위의 제역과 관련하여 확산되었다. 특히 18세기 들어 본격화한 재정의 중앙일원화 정책과 비총법의 실시에 따른 공동납적인 징세 방식의 전개는 계방촌의 출현과 확산의 중요한 계기가 되었다.

의의 및 평가

중앙 정부에서는 중앙 재정에 직접적인 타격을 가하게 된 계방을 심각하게 받아들였다. 19세기 조선의 많은 지식인들은 계방을 주로 부세 제도의 폐단이라는 시각에서 접근하고 있지만, 이는 중앙 정부의 시각을 대변한 것이었다. 운영에 문제점이 있음에도 불구하고 계방은 하나의 수취 관행으로 정착되어 지방 관청의 중요한 재정원으로 기능하였다.

참고문헌

논문

송양섭, ｢조선후기 지방재정과 계방의 출현: 제역 및 제역촌과 관련하여｣(『역사와 담론』 59, 호서사학회, 2011)

김형기, ｢조선후기 계방의 운영과 부세수취｣(『한국사연구』 82, 한국사연구회, 1993)

김우철, ｢균역법 시행 전후의 사모속 연구｣(『충북사학』 4, 충북사학회, 1991)

주석

• 주1:

  병역이나 부역(賦役) 따위를 면함. 우리말샘

• 주2:

  조선 시대에, 대동법에 따라 세금으로 거두어들인 쌀 가운데 각 도(道)의 병영과 군(郡)에 모아 두던 쌀. 우리말샘

• 주3:

  어떤 일에 대응하여 얻게 되는 이익. 우리말샘

관련 항목

• 계방촌 촌락 개념 조선시대 지방행정기관인 이방청 · 향청 · 장관청 · 하리청 등이 사사로이 부역을 징수하는 대신에 주민의 각종 신역을 면제해 주던 마을. 이방청 · 하리청.

집필자

김우철(국사편찬위원회 편사부장)