고려 후기 유학의 진흥업무를 관장하던 임시관서. # 내용 고려시대에는 문관등용의 정도(正途)로서 제술과와 명경과가 있었으나, 당시 문벌귀족들이 경학보다는 한문학을 숭상함에 따라 제술과를 더욱 중요시하므로, 자연 유학자들도 과거 위주의 시·문에만 몰두하게 되었다. 이와 같은 학풍이 고려 후기에도 계속되자, 1280년(충렬왕 6) 왕은 경·사에 능한 선유(先儒) 7인을 골라 경사교수(經史敎授)에 임명, 국자감에 소속시켜 학생들에게 경·사만을 전문적으로 가르치게 하였다. 그 뒤 주자학의 전래에 따른 유학연구의 필요성이 절실함에...

공수전은 고려 및 조선에서 지방 관청에 소요되는 경비를 위해 주(州)·현(縣)·향(鄕)·부곡(部曲)·역(驛)·관(館) 등에 지급한 토지이다. 공수전 경작을 통해 마련한 재원은 지방 관청과 기관의 소요 경비에 사용하였다. 고려에서는 외관의 녹봉, 빈객 접대 및 기타 경비에 사용하였고, 땔감을 마련할 수 있는 공수시지 역시 지급되었다. 조선에서는 공수전 외에 아록전이라는 별도의 토지를 두어 외관 녹봉을 충당하였다.

공해전은 고려시대부터 조선 전기까지 관청의 운영경비를 충당하기 위해 지급한 토지이다. 고려와 조선에서 중앙과 지방의 관청 운영과 업무에 필요한 재원을 마련하기 위한 목적에서 지급되었다. 공해전의 경작을 통해서 얻은 소출로 빈객 접대, 보수 지급, 사무용품 구입 등이 이루어졌다. 조선 전기부터 토지 분급제가 차츰 소멸함에 따라 공해전 역시 축소되어 임진왜란 이후에는 둔전을 통한 경비 마련이 일상화되었다.

조선시대 지방관서의 주방에 관한 사무를 담당하던 향리. # 내용 주리(廚吏)라고도 불렀다. 관아의 주방을 관청(官廳) 또는 관주(官廚)라 하였는데, 수령과 그 가족들의 식생활 및 공사 빈객의 접대와 각종 잔치에 필요한 물품의 조달 및 회계를 맡았다. 회계의 근거를 남겨야 하므로 모든 식용품의 조달 및 지출을 매일 기록하는 등 업무가 매우 복잡하였다. 정약용(丁若鏞)은 『목민심서』에서 지방행정개혁의 일환으로 보다 간편하고 합리적인 관청색의 관리개선방안을 제시하기도 하였다.

고려 후기의 임시관청. # 내용 치폐경위는 자세히 알 수 없다. 관원에 대해서는 『고려사』 백관지(百官志)에 1258년(고종 45) 사·부사·판관 각각 2인씩과 녹사 5인을 두었다고 전하고 있다. 또한, 원나라의 반란세력인 합단(哈丹)의 군사가 남하하여 고려에 쳐들어와 피해를 본 충청도와 서해도의 백성을 위무하고자 1291년(충렬왕 17) 구급별감을 나누어 보냈다는 사실로 보아 이 관청의 기능은 백성의 재난을 구휼하는 데 목적이 있었던 것으로 볼 수 있다.

고려 후기에 설치된 임시관청. # 내용 국왕과 세자가 몽고에 친조하러 갈 때 드는 여비 및 조공 물자의 조달을 주관하였다. 그런 점에서 반전도감(盤纏都監 : 盤纏色)과 똑같은 기능을 지닌 관서이다. 임시관청이라고는 하나 국왕이나 세자의 부연(赴燕) 행차가 잦았던 만큼 상당 기간 존속하였던 것으로 추측된다. 정확한 설치 연대는 알 수 없으나 대몽항쟁 직후인 원종 때부터 그 존재가 확인되는데, 충렬왕 초년까지는 국신도감으로 불리다가, 충렬왕 15년을 전후해서는 국신색(國贐色)이라 하였다. 이후 1308년(충렬왕 34) 충선왕에 ...

고려시대 서경(西京)의 행정을 총괄하는 사무를 맡았던 것으로 믿어지는 관청. # 내용 조설(曹設)이라고 하였다. 태조 이후 갖추어지기 시작한 분사제도(分司制度)의 일환으로, 922년(태조 5)에 아관(衙官)·병부령(兵部令)·납화부(納貨府)·진각성(珍閣省)·내천부령(內泉部令) 등과 함께 설립되었다. 그 뒤 995년(성종 14)의 관제 개편에서 유수관(留守官)으로 개편될 때까지 지속된 것으로 보이는데, 관원으로는 시중 1인, 시랑 2인, 낭중 2인, 상사 1인, 사(史) 10인이 있었다. 관원의 구성으로 보아 당시 개경(開京)의...

고려전기 최고 중앙의정관청인 중서문하성의 전신. # 내용 이견도 있으나, 『고려사』 백관지(百官志)에 의하면 국초에 내의성(內議省)이라 칭하던 것을 982년(성종 1) 내사문하성이라 고치고, 1061년(문종 15) 6월에 중서문하성이라 고쳤다고 되어 있다. 고려는 성종 때 당나라의 제도를 받아들여 삼성(三省), 즉 내사성·문하성·상서성을 두었는데, 표면적으로 삼성은 각각 독립되어 있었으나 당나라의 삼성병립제와는 달리 내사성과 문하성을 합하여 내사문하성이라 칭하여 마치 한 성처럼 되어 있었다. 이는 내사성과 문하성의 기능이 서...

고려 말기 공민왕의 복주(福州 : 지금의 경상북도 안동) 파천 때 녹전의 출납 사무를 관장하던 임시관청. # 내용 ‘녹전받자빛’이라고도 한다. 1362년(공민왕 11) 홍건적의 침입으로 복주로 파천해 있을 때, 임시로 녹봉의 출납을 맡기 위해 설치하였다. 본래 녹전의 출납은 광흥창(廣興倉)의 소관이었으나 전란으로 중앙의 광흥창의 기능이 마비되자 당장의 녹봉지급을 위해 마련되었다. 그 소멸시기에 대해서는 정확히 알 수 없으나, 난중의 임시관청이었던 만큼 환도 이후에 저절로 없어진 것으로 보인다.

고려시대 서경(西京)의 속관(屬官). # 내용 서해도(西海道)의 세미(稅米)를 운반, 저장하였다가 서경관(西京官)들의 녹봉을 지급하였다. 1088년(선종 5) 이미 그 존재가 확인되므로, 아마도 녹봉제가 정비되는 문종 때에 설치되었을 것으로 추정된다. 1178년(명종 8) 서경 관제를 고쳐 정할 때 대관(大官)·양온(良醞)·염점(鹽店)·영선점(迎仙店)·함화점(咸和店) 등과 함께 창조(倉曹)에 속하였다. 8개의 지고(地庫)로 이루어져 있었으며, 1225년(고종 12) 화재에 대비하여 20여만 곡(斛)을 저장할 수 있는 지창(地...

도결(都結)은 조선 후기에 전결세 징수 과정에서 기존에 호수(戶首)가 수행하던 취합 업무를 지방 관청에서 대신하는 방식이다. 전세 수취 과정에서 지방 관청은 4결 내지 8결 단위로 납세자들을 모아 작부(作夫)를 한 뒤, 각 부에서 경제적 기반이 있고 성실한 자를 호수(戶首)로 정해 해당 부의 세를 거두게 하고 일정 수수료를 챙기게 하였다. 도결(都結)은 호수의 업무를 관(官)에서 맡는 방식이었다. 관에서는 이를 통해 수수료를 얻었다. 더불어 부족한 재정을 도결 과정에서 추가로 징수하기도 하여 농민에게 큰 부담이 되었다.

고려시대 지방의 수군(水軍)을 지휘·감독하던 관청. # 개설 일명 선병도부서(船兵都部署)라 불렸다. 고려 전기 해안의 방어를 위한 수군전담관서로서 동북양계(東北兩界)의 도부서(都部署)와 동남해도부서(東南海都部署)가 있었다. # 내용 및 변천 도부서의 설치시기 및 기능에 있어서는 다소 차이가 있다. 동계방면에는 대략 1005년(목종 8)∼1009년(현종 즉위년) 사이에 진명도부서(鎭溟都部署 : 지금의 함경남도 원산 부근)가, 1044년(정종 10)∼1049년(문종 3) 사이에 원흥도부서(元興都部署 : 지금의 함경남도 정평...

고려시대 소금에 관한 업무를 관장하던 기관. # 내용 문종 때 병과권무(丙科權務)의 녹사(錄事) 2인과 이속(吏屬)으로 기사(記事) 2인을 두었고, 그 뒤 1309년(충선왕 1) 각염법의 시행으로 민부(民部)에 병합되었다. 설치시기와 그 기능에 대해서는 기록이 남아 있지 않아 자세한 것은 알 수 없으나, 고려 관제에 많은 영향을 준 당·송의 관제 가운데서 고려와 같은 명칭을 가지고 있는 송나라의 도염원을 통하여 그 대강을 살펴볼 수 있다. 송나라에서는 삼사(三司)의 부속기관으로서 경사(京師)에 설치되어 지방에서 생산되는 ...

고려 후기 백관(百官)의 서무를 관장하던 중앙행정관청. # 내용 1275년(충렬왕 1)에 원나라의 간섭으로 중서문하성(中書門下省)과 상서성을 병합하여 첨의부(僉議府)를 설치하였는데, 1293년에 도첨의사사로 고쳤다. 그 관원으로 도첨의시중(都僉議侍中)을 두고, 그 아래 첨의시랑찬성사(僉議侍郎贊成事)·정당문학(政堂文學)·좌우상시(左右常侍)·좌우간의대부(左右諫議大夫)·급사중(給事中)·도첨의사인(都僉議舍人)·좌우사간(左右司諫)·도첨의녹사(都僉議錄事)·도첨의주서(都僉議注書)를 두었다. 1356년(공민왕 5)에 문종 때의 구제(舊制)...

고려시대 관청의 기록을 담당할 기술관을 뽑는 시험. # 내용 삼장제(三場制)로서 1일은 설문(說文) 6조와 오경자양(五經字樣) 4조로 하여 모두 맞혀야 하였고, 2일은 서품장구시(書品章句詩) 1수, 진서(眞書)·행서(行書)·전서(篆書)·인문(印文) 가운데 한가지로 써내는 실기고시였으며, 3일 이후에는 설문 10궤(机)를 읽고 6궤의 의미를 맞혀야 하고, 6문의 의리(義理)를 해석하고 4궤를 맞혀야 하였다. 국학에서 8서(八書)를 중심으로 교육하였고, 그 교재는 명서업의 설문·오경자양이었을 것으로 추측된다. 명서업의 급제자로 ...

고려 후기 최고정부기관인 중앙 관청. # 내용 중서문하성의 후신이다. 1275년(충렬왕 1) 중서문하성과 상서성이 합쳐져 첨의부(僉議府)로 일원화되었다가, 그 뒤 1293년(충렬왕 19)에 도첨의사사(都僉議使司)가 되고, 1356년(공민왕 5) 때 중서문하성과 상서성으로 환원되었다가, 1362년(공민왕 11)에 도첨의부로 이름이 바뀌었다. 그 후 1369년(공민왕 18) 문하부가 되었다. 이 때 관원으로는 영문하(領門下), 문하좌·우시중(門下左右侍中), 문하찬성사(門下贊成事), 참지문하부사(參知門下府事), 지문하부사(知門下府...

조선시대 사법업무를 담당하던 관서. # 내용 형조·사헌부·한성부·의금부·장례원 등을 가리킨다. 이들 법사는 민사·형사 사건의 재판뿐만 아니라 범인의 체포·구금·취조·고문·형집행까지도 담당하여 경찰·검찰·교도행정과 혼합된 업무를 수행하기도 하였다. 형조는 육조 중에서 법무행정 부서로 사형에 해당되는 중죄(重罪)의 복심재판(覆審裁判)·법령심사·감옥관리·노예장부관리 등을 맡았고, 1764년(영조 40) 장례원이 병합된 뒤에는 노비소송까지 담당하였다. 사헌부는 간혹 재판업무를 맡기도 하였으나 백관(百官)을 규찰, 탄핵하고 정치의 잘...

1860년 비변사에서 국정의 폐단을 개혁하기 위하여 작성한 법제서. # 내용 1책. 필사본. 2종이 전한다. 하나는 1860년(철종 11) 선전관청(宣傳官廳)의 해이된 기강을 개혁하기 위해 마련한 것으로 그 재정사정과 절목마련의 경위를 밝힌 뒤, 외직 수령들이 예목(禮木 : 예물로 주는 무명)을 바칠 것을 신칙(申飭 : 단단히 타일러서 경계함)하고, 납부하지 않는 읍에 대해서는 관련된 문서를 보내 독촉할 것 등을 규정하였다. 두 부의 절목을 작성하여 비변사와 본청에 비치하였다. 초서로 작성되어 있다. 다른 하나는 과시(科試)...

고려시대 시정(時政)의 기록을 관장하던 관청. # 내용 고려는 삼국시대 이래의 개인편찬사서체제(個人編纂史書體制)를 지양하고, 국초부터 당제(唐制)를 본받아 사서분찬제(史書分纂制)를 시행하였다. 사서분찬제란 사관(史官)이 사관(史館)에 모여 사서를 나누어 편찬하는 체제이다. 즉, 사관에 분치된 사관은 감수국사(監修國史)·수국사(修國史)·동수국사(同修國史)·수찬관(修撰官)·직사관(直史館)이 있었다. 모두 겸관으로서 감수국사는 시중이, 수국사·동수국사는 2품 이상이, 수찬관은 한림원의 3품 이하가 겸하였다. 그리고 직사관은 4...

남북국시대 발해의 관서. # 내용 발해는 중국 당나라의 정치제도를 본떠서 중앙에 3성(省), 6부(部), 1대(臺), 7시(寺), 1원(院), 1감(監), 1국(局)의 관청을 두고 각 관청에는 관리를 두었는데, 사빈시는 7시에 속한다. 외국사신의 접대를 담당하던 관청으로서 장관인 경(卿) 1인을 두었다. 그런데 『속일본기』권34에 헌가대부 사빈소령 개국남(獻可大夫司賓少令開國男) 사도몽(史都蒙)이 776년 일본에 사신으로 갔다는 기록이 있어 차관으로 소령을 두었음을 알 수 있고, 이를 바탕으로 장관도 경이 아니고 영(令)이었을...