중앙관청의 하나인 중대성(中臺省)의 장관이다. 중대성은 본래 당나라 중서성(中書省)의 조직과 기능을 본떠 그 이름만 달리하였던 관청이었으므로, 발해의 우상도 조령(詔令)을 기초(起草)하는 당나라의 중서령(中書令)과 동일한 정무를 맡고 있었던 것으로 보인다. 우상 아래 우평장사(右平章事)·내사(內史)·조고(詔誥)·사인(舍人) 등의 관원이 있었다.
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