북한에서 ‘인민복권’은 1991년 11월부터 1992년 1월 말까지 “인민들의 문화 정서 생활을 흥성케 하며 나라의 사회주의 대건설과 통일거리 건설에 재정적 보탬을 주자”는 목적 하에 발행됐다. 그러나 실질적으로는 주민들이 보유하고 있는 유휴 자금을 흡수하여 각종 건설에서 발생한 자금난을 해소할 목적으로 발행된 것으로 보인다. 이는 북한이 복권 발행 직후인 1992년 7월 15일 전격적으로 화폐교환조치(제3차 화폐개혁)를 단행한 사실에 의해 뒷받침된다. 액면가 50원(북한원화)짜리로 1천만 매가 발행됐는데 당첨금은 1등 1만원(2천 매), 2등 5천원(4천 매), 3등 1천원(2천 매), 4등 5백원(1만 매), 5등 1백원(2백만 매)으로 되어 있다.
처음에는 식당이나 역전 등 공공 장소에서 판매되었으나 복권의 판매 실적이 저조하자 각 인민반과 공장 및 기업소 등에서 강제로 할당되었다. 첫 추첨은 1992년 3월 25일 인민문화궁전에서 ‘인민복권 전국추첨회’ 주관 아래 TV 생중계로 진행되었고, 『평양신문』을 비롯한 각 지역 신문에 당첨자 명단이 공개되기도 했으며, 같은 해 4월부터 지역 은행과 저금소에서 당첨금이 지급되기 시작했다.
그러나 초기에는 당첨금 지급이 순조롭게 이루어졌으나 점차 제 때에 지급하지 않아 말썽을 빚었으며 심지어 주민들이 복권 당첨금 지급 문제로 직접 노동당 중앙위원회에 진정을 하는 사태까지 발생하기도 하였다. 북한은 이보다 앞서 전쟁 중인 1951년에 군수물자 조달과 재원확보를 위해 ‘조국보위위원회’ 이름으로 ‘조국보위복권’이라는 복권을 한 차례 발행한 바 있다.