1924년 황해도 봉산 출생으로, 경기중학교와 경성법학전문학교를 졸업했다. 서울대학교 상과대학을 졸업하고, 1956년 미국 테네시주 밴더빌트대학교 대학원에서 경제학 석사과정을 수료했다. 한국은행을 거쳐 한미합동경제위원회 사무국장, 부흥부 경제계획관을 지냈으며, 1964년 경제기획원 운영차관을 역임했다.
1972년 건설부 장관에 임명되어, 「특정지구 개발 촉진에 관한 임시조치법」을 발표했으며, 1973년에는 상공부 장관이 되었다. 상공부 장관 재임 중 동남아 자원외교에 주력했으며, 한미경제위원회를 통한 한국에 대한 투자 증대를 위해 활동했다. 1975년 대통령 특사로 그리스, 중동 등을 순방했으며, 유럽지역 통상사절단 단장으로 활동하기도 했다.
에너지 수급, 신에너지원 개발문제 등을 담당하기 위해 신설된 동력자원부의 초대 장관을 역임했으며, 채탄자금 지원·육성자금법 시한연장 등 「석탄 장기개발계획」을 수립했다.
이후 사우디아라비아 대사, 국민은행 이사장, 대한건설진흥회 회장 등을 역임했으며, 2004년 사망했다.