신라 말기의 호족계열에 속하는 사람으로 보이는데 궁예의 휘하에서 순군부경(徇軍部卿)을 역임한 뒤 관직에서 물러나 있다가 왕건의 고려 건국에 협조하였다.
고려가 건국한 918년(태조 원년) 6월 국왕측근에서 내무행정을 총괄하는 내봉성(內奉省) 차관인 내봉경에 권식(權寔)과 함께 등용되었다.
이는 능준이 일찍부터 업무에 통달했으며 청렴하고 근신하여 게으름 없이 공무에 종사하고 민첩하게 일을 결단하여 참으로 사람들의 기대를 충족시킬 수 있는 인재로 평가받았기 때문이다.