목종(穆宗) 때의 상승국(尙乘局)이 문종(文宗) 때 정비되어 1310년(충선왕 2)에 봉거서(奉車署)로 바뀌었다. 그러나 1356년(공민왕 5)에 반원정책(反元政策)을 실시하면서 단행된 관제개혁(官制改革) 때에 문종의 구제(舊制)로 환원되었다가 1362년에 다시 봉거서로, 1369년에 문종구제로, 1372년에 다시 봉거서로 되는 등 개편이 되풀이되었다. 1391년(공양왕 3)에 중방(重房)에 병합되었다. 이속(吏屬)으로는 문종 때 서령사(書令史) 4인, 승지(承旨) 50인을 두었다.