모든 정령(政令)의 집행을 관장하는 최고의 행정서무기구인 정당성(政堂省)의 하부관서이다. 정당성 아래에는 구체적으로 업무를 분담하여 집행하는 부서로서 6부가 있었다.
6부는 다시 두 부분으로 나누어 충부(忠部)·인부(仁部)·의부(義部)의 3개부로 좌육사를 구성하였다. 각부내에는 정사(正司)와 지사(支司)가 있었다. 즉 충부에는 정사인 충부와 지사인 작부(爵部)가, 인부에는 인부와 창부(倉部)가, 의부에는 의부와 선부(膳部)가 있었다.
이 세개의 부 내에 있던 여섯개의 관사를 총칭하여 좌육사라 하였다. 좌육사는 좌사정(左司政)과 좌윤(左允)이 관장하였고, 그 위에 정당성의 장관인 대내상(大內相)이 좌육사·우육사를 통할하였다.