922년(태조 5)에 설치되었으며, 관원으로는 경(卿) 1인, 대사(大舍) 2인, 사(史) 2인이 있었다. 다음해에는 같은 평양대도호부의 속관이던 내천부(內泉府)를 병합하였다.
태봉(泰封)의 관제에서 유래한 것으로 그 기능은 재화(財貨)의 보관 및 관리와 관계가 있었을 것으로 추정된다. 이후의 연혁은 분명하지 않으나, 995년(성종 14) 평양대도호부가 서경으로 개편되고 유수관제(留守官制)가 시행되면서 폐지되었을 것으로 보인다.
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