과세지가제

課稅地價制

• 경제·산업
• 제도
• 일제강점기

제도/법령·제도

• 공포 시기: 1918년
• 시행 시기: 1918년
• 시행처: 조선총독부
• 제정 시기: 1918년
• 폐지 시기: 1950년

집필 및 수정

• 집필 2023년
• 박이택 (고려대 연구교수, 한국경제사)
• 최종수정 2024년 08월 01일

내용 요약

과세지가제는 토지에 대한 세금을 지가를 기준으로 부과하는 제도이다. 조선에서 예전부터 시행해 온 지세(地稅)는 결부제에 따라 징수한 것으로, 결부제에 따른 지세 부과는 지세 부담의 불공평성 문제를 안고 있었다. 조선총독부(朝鮮總督府)는 지세 부담의 불공평성을 시정하기 위해 토지대장(土地臺帳)에 등록된 지가를 표준으로 모든 동에 동일한 세율로 지세를 징수하는 체계를 만들었다.

키워드

• 결부제
• 지세령
• 토지조사사업

정의

일제시대, 토지에 대한 세금을 지가(地價)를 기준으로 부과한 제도.

제정 목적

조선에서 예전부터 시행해 온 지세는 결부제에 따라 징수한 것으로, 결부제에 따른 지세 부과는 지세 부담의 불공평성 문제를 안고 있었다. 조선총독부는 지세 부담의 불공평성을 시정하기 위해 토지대장에 등록된 지가^주2를 표준으로 모든 도에 동일한 세율로 지세를 징수하는 체계를 만들었다.

내용

조선총독부는 1912년부터 실시한 토지조사사업(土地調査事業)이 1918년 6월에 거의 종결되어, 각 도에 토지대장 및 지적도(地籍圖)^주1의 정비가 완료됨에 따라 동년 6월 18일 ‘지세령’을 개정하여 지세 부과 방식을 결부제에서 과세지가세로 전환하였다. 이 개정된 지세령에서 지세는 토지 수익을 기초로 산정하여 토지대장에 등록된 지가의 1.3%로 하였다.

토지대장에 등록된 지가는 수확량, 곡가(穀價)^주4, 공제액(控除額)^주3으로 토지 순수익을 계산하고 그것에 일정한 환원율을 적용하여 결정되었다. 수확량은 각 등급의 최소 수확량으로 하였는데 그것은 실제 수확량보다 낮은 수준이었다. 곡가는 1911~1913년의 수확 후 4개월간 중등품 도매가격 평균으로 하였기 때문에 연평균 곡가보다 낮게 평가된 것이었다. 수확량과 곡가를 곱한 조수익(粗收益)^주5에서 각종 비용을 공제하면 순수익을 얻게 된다. 비용으로는 조수익의 50%와 5%를 각각 경작비(소작인(小作人)^주6 귀속분)와 토지 수선 유지 명목으로, 그리고 지가의 3%에 해당하는 금액을 제사 공과 및 기타 토지 부담금으로 공제하였다. 이 순수익을 평균 이자율에 해당하는 환원율(지역별로 9~12%)로 나누어 등급별 지가를 산정하였다.

조선총독부는 세율을 지가의 3%로 예정하였지만, 토지조사사업으로 과세지(課稅地)가 대폭 증가하였기 때문에, 3%의 세율을 적용하면 지세도 대폭 증가할 우려가 있었다. 이에 따른 농민의 실질 부담의 상승과 그에 따른 저항을 우려한 조선총독부는 1918년에 ‘지세령’을 개정하면서 세율을 지가의 1.3%로 하였다.

변천사항

1918년부터 시행되었던 과세지가제는 1950년 11월에는 지세법의 제정으로 폐지되었다. 1950년에 제정된 지세법은 전답(田畓)^주7의 경우에는 수익을 과세 표준(課稅標準)^주8으로 하고, 기타 토지의 경우에는 임대 가격을 과세 표준으로 하여 과세하도록 하였다.

의의 및 평가

조선 후기에는 지세가 재정에서 압도적인 비중을 차지하고 있었는데, 결부제에 따른 지세 부과는 세금 부담의 불평등성 문제를 안고 있었다. 과세지가제의 실시는 이러한 세금 부담의 불평등 문제를 시정하였을 뿐만 아니라 식민지 통치에 필요한 재정 자금을 안정적으로 확보할 수 있게 하였다.

참고문헌

• 단행본

• - 한국조세연구원, 『한국세제사 제1편 연대별 세제사』 (한국조세연구원, 2012)

• 기타 자료

• - 『조선총독부관보』 (1918.6.18.)

주석

• 주1

  : 토지의 소재(所在), 토지 번호, 땅의 용도, 경계(境界) 따위를 나타내기 위하여 국가에서 만든 평면 지도. 우리말샘

• 주2

  : 토지의 가격. 우리말샘

• 주3

  : 받을 몫에서 일정하게 빼는 액수. 우리말샘

• 주4

  : 곡식의 가격. 우리말샘

• 주5

  : 농가에서 1년간 농업 경영의 성과로 얻은 농산물과 부산물의 전체 가액. 우리말샘

• 주6

  : 다른 사람의 농지를 빌려 농사를 짓고 그 대가로 사용료를 지급하는 사람. 우리말샘

• 주7

  : 논과 밭을 아울러 이르는 말. 우리말샘

• 주8

  : 과세의 기준이 되는 것. 물건의 수량, 가격, 품질. 소득세에서는 소득액, 주세(酒稅)에서는 주류의 용량 따위를 이른다. 우리말샘