부여연맹체를 구성하는 중심세력의 족장으로, 부여의 정치운영에 크게 영향력을 행사하였다. 가(加)란 본디 족장의 뜻이며, 우(牛)는 해당부족의 토템에서 연유된 것으로 보인다. 이른바 부여의 사출도(四出道)의 하나를 관할하였을 것으로 추측되며, 그와 같은 세력기반을 바탕으로 마가(馬加) 등과 더불어 중앙정치에도 핵심적 세력으로 활동할 수 있었던 것이다.
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