승선

承宣

• 역사
• 제도
• 고려 전기
• 고려 후기

이칭

• 이칭: 대언, 승지

집필 및 수정

• 집필 1995년
• 박용운
• 최종수정 2024년 07월 31일

정의

고려시대, 왕명의 출납을 관장하던 정3품의 관직.

개설

중추원에 소속되어 있었다. 중추원은 상 · 하 이중으로 조직되어 상층부인 추밀(樞密)은 재상으로서 군기(軍機) 등을 담당하였고, 승선은 그 하층부를 이루는 관원으로서 왕명의 출납을 맡았다.

연원 및 변천

승선제도가 정비된 것은 중추원이 설치된 991년(성종 10)보다 약간 늦은 시기로서 이 때 좌승선 1인, 우승선 1인, 좌부승선 1인, 우부승선 1인, 지주사(知奏事) 1인 등이 있었으며, 모두가 정3품이었다.

고려 후기에는 명칭이 자주 변경되어 지주사는 도승지 · 지신사 등으로 고쳐졌으며, 승선은 승지 · 대언 등으로 바뀌었다가 다시 승선으로 되었다. 이들이 집무하는 곳을 지주사방(知奏事房), 승선방이라 불렀다. 지주사방은 잘 알 수 없지만, 승선방은 승선의 명칭변경에 따라 승지방 또는 대언사(代言司) 등으로 바뀌었다.

내용

승선은 왕명의 출납을 관장했는데, 군왕에게 올라가는 백관의 장계(狀啓) · 소문(疏文) 및 품달 사항 등은 이들을 거쳐야 했으며, 반대로 왕명이 하달될 때도 이들을 통해 행하였다. 이것은 단순히 행정적 · 의례적인 것이 아니라 왕지를 받으려고 할 때는 먼저 이들과 상의해 그 가부를 결정하고 서명을 한 뒤에야 상주할 수 있었다. 이렇게 품달여부의 결정권을 가지고 있었기 때문에 특별히 이들을 내상(內相)이라고도 하였다.

또한 왕명을 전선(傳宣)^주1하는 임무도 맡았다. 전선은 사례에 따라 조지(詔旨)^주2를 그대로 전달하기도 하였으나 대부분은 선유(宣諭)의 형태로 군왕의 의사를 대변하였다. 이 때 승선은‘한마디〔片言〕라도 감히 자발(自發)하지 못한다.’는 것을 원칙으로 하였다. 이러한 임무로 인해 용후(龍喉) 또는 후설직(喉舌職)이라고도 하였다. 또 왕의 측근이었기 때문에 간쟁(諫諍)이나 전주(銓注)에도 많이 관여하였다.

특히 무신집권 이후 정방(政房)^주3이 설치되면서부터는 공식적으로 인사행정을 맡아 큰 권한을 행사하였다. 물론 정방의 승선과 중추원의 승선을 동일하게 볼 수 있는가라는 논의가 있었지만 크게 문제가 되는 것 같지는 않다.

승선은 직임이나 성격상 학식이 높고 언어가 분명하며 행실이 민첩, 단정한 인물에서 선발되었다. 그러므로 대개는 과거에 합격하고 가문이 좋은 사람이 임명되었으며, 명예롭고 장래가 보장되는 추요직(樞要職)의 하나였다.

참고문헌

• - 『고려사(高麗史)』

• - 『목은시고(牧隱詩藁)』

• - ｢고려(高麗)의 중추원(中樞院)｣(변태섭, 『진단학보(震檀學報)』 41, 1976)

• - ｢고려(高麗)의 중추원연구(中樞院硏究)｣(박용운, 『한국사연구(韓國史硏究)』 12, 1976)

• - ｢충선왕(忠宣王)의 개혁(改革)과 사림원(詞林院)의 설치(設置)｣(이기남, 『역사학보(歷史學報)』 52, 1971)

주석

• 주1

  : 임금의 명령을 전하여 널리 알림. 우리말샘

• 주2

  : 임금의 명령을 이르던 말. 우리말샘

• 주3

  : 고려 시대에, 최우가 자기 집에 설치하였던 사설 정치 기관. 관리의 인사 행정을 다루었는데, 점차 국가 기관으로 되어 창왕 때 상서사로 고쳤다. 우리말샘