제조

提調

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집필 및 수정

• 집필 1995년
• 김성준 (수원대학교, 한국사)
• 최종수정 2024년 09월 13일

정의

조선시대, 잡무 및 기술계통의 관직.

내용

조달 · 영선 · 제작 · 창고 · 접대 · 어학 · 의학 · 천문 · 지리 · 음악 등 당상관 이상의 관원이 없는 관아에 겸직으로 배속되어 각 관아를 통솔하던 관직이다. 제조는 중국의 송나라 · 원나라에서 특종의 사무를 주관하는 관직으로, 고려 후기에 원나라로부터 받아들여졌다. 보통 정직이 아닌 명예직 혹은 대리직 · 임시직, 즉 첨설직으로 사용되었다.

조선시대에 들어와서도 주로 기술 · 잡직 계통의 중앙관아에 많이 설치되었다. 역시 겸직으로 각 관아를 통솔해 그 수가 크게 늘어나서 제조 외에 도제조 · 부제조도 생겨났다. 1414년(태종 14) ≪태종실록≫에 따르면 도제조는 정1품, 제조는 종1품 이하로 한다고 그 구분을 명시하고 있다.

그런데 그 뒤 약간의 변화를 거쳐, ≪경국대전≫에 도제조는 정1품, 제조는 2품 이상이며, 부제조는 통정대부(通政大夫), 즉 정3품 당상(堂上)의 관원을 일컫게 되었다.

≪경국대전≫에 따르면 승문원에는 정수가 없고, 봉상시(奉常寺) · 내의원(內醫院) · 내자시(內資寺) · 내섬시(內贍寺) · 사도시(司䆃寺) · 예빈시(禮賓寺) · 사섬시(司贍寺) · 군자감(軍資監) · 제용감(濟用監) · 사재감(司宰監) · 사역원(司譯院) · 전설사(典設司) · 전함사(典艦司) · 전연사(典涓司, 선공감제조 역임) · 소격서(昭格署) · 종묘서(宗廟署) · 사직서(社稷署) · 평시서(平市署) · 빙고(氷庫) · 장원서(掌苑署) · 사포서(司圃署) · 전생서(典牲署) · 사축서(司畜署) · 조지서(造紙署) · 혜민서(惠民署) · 도화서(圖畫署) · 전옥서(典獄署) · 활인서(活人署) · 와서(瓦署) · 귀후서(歸厚署)에 1인, 종부시(宗簿寺) · 교서관(校書館) · 상의원(尙衣院) · 사복시(司僕寺) · 군기시(軍器寺) · 선공감(繕工監) · 장악원(掌樂院) · 관상감(觀象監) · 전의감(典醫監) · 수성금화사(修城禁火司) · 문소전(文昭殿)에 각 2인, 사옹원(司饔院)에 4인, 연은전(延恩殿, 문소전제조 겸임) 등 다수에 이르고 있다.

서반관아에는 제조가 보이지 않지만, 본래에는 훈련관 등을 비롯해 제조가 있었으나 ≪경국대전≫ 편찬 당시에는 소멸된 것으로 보인다.

그러나 조선 후기에는 서반관아에 속하는 선혜청(宣惠廳)에 3인, 준천사(濬川司)에 6인, 훈련도감에 2인, 금위영(禁衛營)에 1인, 어영청(御營廳)에 1인, 경리청(經理廳)에 1인 등이 생겨났다.

참고문헌

• - 『고려사(高麗史)』

• - 『고려사절요(高麗史節要)』

• - 『태종실록(太宗實錄)』

• - 『경국대전(經國大典)』

• - 『대전회통(大典會通)』

• - ｢제조제도연구(提調制度硏究)｣(이광린, 『동방학지』 8, 1976)