남면북양

南綿北羊

• 경제·산업
• 제도
• 일제강점기

제도/법령·제도

• 시행처: 조선총독부

집필 및 수정

• 집필 2023년
• 유현재 (경상국립대 역사교육과)
• 최종수정 2024년 08월 01일

내용 요약

남면북양은 일제강점기 1930년대, 일제가 전시 물자의 자급을 위해 한반도의 북쪽에는 양모 생산을, 남쪽에서는 면포 생산에 주력하고자 시도한 정책이다. 남면북양 정책은 대공황으로 세계 경제가 블록화되고 만주사변으로 전시 체제로 들어간 시기에 일제가 수입에 의존하여 군수로 활용하던 면화(綿花)와 양모의 자급을 위해 세운 계획을 지칭한다. 일본 국내에서 자급할 수 없는 품목 생산의 대체지로 선택한 조선의 기후와 자연조건을 고려하여 한반도 남쪽에는 면화를 북쪽에서는 양모를 집중적으로 생산하려는 계획이다.

키워드

• 만주사변
• 면포
• 양모

정의

일제강점기 1930년대, 일제가 전시 물자의 자급(自給)을 위해 한반도의 북쪽에는 양모(羊毛) 생산을, 남쪽에서는 면포 생산에 주력하고자 시도한 정책.

제정 목적

남면북양(南綿北羊)은 1930년을 전후하여 일본이 전시 체제(戰時體制)^주1로 접어들면서 당시 전시 물자로 중요하지만, 수입에 의존하던 면화^주2와 양모^주3를 확보하기 위해 한반도를 남과 북으로 나누어 면화와 양모의 집중 생산에 돌입하고자 세운 계획이다.

내용

일본에서 필요로 하는 면화와 양모의 수급이 불안정해지면서 일본은 이 두 품목을 조선에서 수탈(收奪)해^주13 부족한 부분을 보완하려고 계획했다. 특히 1931년, 만주사변(滿洲事變)^주5이 발생하고 준전시 체제에 돌입한 이후, 한반도의 남쪽에는 면화, 북쪽에는 양모 생산을 독려하여 일본의 군수 물자 수요를 충당하고자 하였다. 면양^주6의 경우, 일본의 자국 내 생산이 충분하지 않았고 특히 면양을 위해 필요한 목초지가 부족했다. 특히 한반도의 북쪽이 양을 키우기 적당한 초지가 많았고 기온이 한랭하고 강우량이 적어 양을 키우기에 적절하다고 판단하여 집중적으로 양모를 생산할 장소로 한반도의 북쪽을 선택했다. 다음으로 면화는 전근대(前近代)^주7 시기 조선에서 이미 일년생 면화가 재배되고 있었고 쌀과 함께 국가 재정으로 널리 활용되고 있었다. 한반도의 남쪽에서 면화가 재배되고 있었던 것을 활용하기 위해 일제는 남쪽을 면화 재배 지역으로 특화하고자 했다.

변천사항

전시 체제에 돌입한 일제는 군수에 활용할 면화와 양모를 조선에서 수급하기 위한 정책을 지역에 따라 적용해 생산량을 증대하려는 계획을 세웠다. 특히 우리나라를 양모 생산지로 추진한 것은 양모가 군수용으로 활용되었지만, 각국에서 수출 금지 품목으로 정해지면서부터였다. 이에 일본도 1917년에 임시 산업 조사국을 설치하여 군수로 활용될 양모 자급을 추진하기 시작했다. 구체적으로는 1918년부터 25년 간 100만 두의 면양을 증식시켜 양모를 획득할 계획이 수립되었다. 이 계획은 일본 국내뿐만 아니라 조선도 포함하여 추진되었으며, 조선총독부(朝鮮總督府)는 면양 30만 두의 증산 계획도 병행해서 추진했다. 그러나 1924년, 기후 조건 등을 이유로 생산량이 늘지 않자 조선에서의 면양 증식 계획은 폐기되었다. 면양 정책이 재추진된 것은 계획이 폐기된지 10년 만인 1934년이었다. 대공황^주9 이후 보호 무역^주10 체제 아래에서 일본 역시 수입품의 다수를 차지하고 있던 면화와 양모를 자급하여 보호 경제^주11 속에서 부족한 면화와 양모를 자급하고 이를 계기로 경제 공황(經濟恐慌)^주12을 극복하고자 시도했기 때문이다. 면화의 경우 1920년대에 이미 국제 가격의 하락 등으로 부진함을 면치 못하였지만, 일제가 필요로 한 면화를 무역 마찰 때문에 인도로부터 공급받지 못하면서 더욱 부족량을 채울 수가 없었다. 따라서 일제는 조선에서 생산되는 면화로 부족량을 충당하고자 조선에서의 면화 생산량 증대를 정책적으로 시도하였다.

의의 및 평가

1930년대에 각국의 보호 무역 주의가 강화되면서 일본은 동아시아권역에 분리되어 수입에 의존했던 면화와 양모를 전시를 대비하여 비축하고자 조선을 그 생산지로 활용하고자 했다. 그러나 적절한 기후와 제반 조건의 미비로 일제의 계획과 달리 조선에서 면화와 양모의 생산량은 목표량을 채우지 못했다. 이 과정에서 일제의 과도한 수급량 할당으로 인해 조선에서의 농민들은 고통을 받았고 농촌의 산업 구조는 일제의 계획에 따라 왜곡되었다.

참고문헌

• 논문

• - 노성룡, ｢일제하 면양장려계획(1934~1945)의 전개과정과 식민지개발｣ (『한국문화』 89, 2020)

• - 정안기, ｢1930년대 日印 통상마찰과 조선면화 증산정책의 연구｣ (『경제사학』 42, 2007)

주석

• 주1

  : 모든 사회적 기구나 조직을 전쟁 수행에 알맞도록 편성한 체제. 우리말샘

• 주2

  : 아욱과의 한해살이풀. 원줄기는 높이가 60cm 정도이고 잔털이 있고 곧게 자라면서 가지가 갈라진다. 잎은 어긋나고 가을에 흰색 또는 누런색의 오판화(五瓣花)가 잎겨드랑이에서 핀다. 열매는 삭과(蒴果)를 맺으며 씨는 검은색이고 겉껍질 세포가 흰색의 털 모양 섬유로 변한다. 솜털을 모아서 솜을 만들고 씨는 기름을 짠다. 우리말샘

• 주3

  : 양의 털. 곱슬하고 보온성과 흡습성이 강하며, 모사나 모직물의 원료가 된다. 우리말샘

• 주4

  : 강제로 빼앗음. 우리말샘

• 주5

  : 1931년 류탸오후 사건(柳條湖事件)을 계기로 시작한 일본군의 중국 둥베이(東北) 지방에 대한 침략 전쟁. 일본의 관동군(關東軍)은 둥베이 삼성(三省)을 점령하고 이듬해 내몽골의 러허성(熱河省) 지역을 포함하는 만주국을 수립하였는데 이것은 그 뒤 중일 전쟁의 발단이 되었다. 우리말샘

• 주6

  : 솟과의 하나. 산양에 가까운데 몸은 흰 털로 덮여 있고 대개 흰 뿔이 있다. 성질이 온순하고 무리를 지어 산다. 여러 품종이 있으며, 털은 직물의 원료로 쓰고 고기, 젖, 가죽도 이용한다. 세계 각지에서 사육하는데 특히 오스트레일리아, 남아메리카에서 많이 기른다. 우리말샘

• 주7

  : 근대의 바로 앞 시대. 우리말샘

• 주8

  : 외국이나 식민지에서 본국을 이르는 말. 우리말샘

• 주9

  : 세계적으로 일어나는 큰 규모의 경제 공황. 흔히 1929년에 있었던 세계적인 공황을 이른다. 우리말샘

• 주10

  : 자기 나라의 산업을 보호하고 키우기 위하여 국가가 대외 무역을 간섭하고 수입에 여러 가지 제한을 두는 무역. 19세기에 독일, 미국 등지에서 자기 나라의 산업을 보호하기 위하여 채택하였다. 우리말샘

• 주11

  : 자기 나라의 산업을 보호ㆍ육성하기 위하여 국가가 경제 활동에 관여하는 일. 우리말샘

• 주12

  : 상품의 생산과 소비의 균형이 깨져 산업이 제자리에 머무르고 금융 상태가 좋지 아니하여 안정되지 못하는 상태가 어느 정도 지속되는 현상. 우리말샘

• 주13

  : 강제로 빼앗다. 우리말샘