대봉 (代捧)

조선시대사

제도

제도/법령·제도

• 시행 시기: 조선 후기

내용 요약

음성 재생

대봉은 조선 후기에 정해진 물종을 대신하여 화폐나 여타 작물로 부세를 납부하도록 한 제도이다. 부세로 납부하는 물종은 세목에 따라 지정되어 있었다. 흉년에 정해진 작물을 수확하지 못하면 국가에서는 다른 물목으로 대체하여 수납하는 방식을 허락하였다. 흉년에 민의 부담을 덜어주는 조치였다. 각기 부세가 갖는 특성 때문에 국가에서는 대봉을 쉽게 허용하지 않았지만 부세 자체를 견감해 주는 조처가 제한되면서 비중이 증가하였다.

키워드

• 흉년
• 부세
• 전세
• 환곡
• 대동미
• 군포

정의

조선 후기, 정해진 물종을 대신하여 화폐나 여타 작물로 부세를 납부하도록 한 제도.

내용

현물 경제^주1 체제에서 부세(賦稅)로 납부하는 물종은 고정되어 있었다. 전세(田稅)^주2의 경우 논에서는 쌀, 밭에서는 콩을 거두도록 하였다. 대동세(大同稅)^주3의 경우 논밭을 구분하지 않고 바다 인근 지역에서는 쌀, 산군(山郡)^주4에서는 포목(布木)이나 화폐를 수취하였다. 환곡 역시 지역에 따라 곡물이 지정되어 있었고 환곡 때 받은 것과 같은 종류의 곡물을 마련하도록 규정되었다.

그러나 흉년이 들어서 정해진 작물을 수확하지 못하게 되면 다른 물종으로 납부하는 대봉(代捧)이 취해졌다. 대봉은 흉년에 민의 부담을 덜어주기 위한 조치의 하나로서 각 군현에서 민의 사정을 고려하여 대봉을 요청하면 중앙에서 검토하는 과정을 거쳐 시행되었다.

정부에서는 지역에서 일어날 폐단이나 군인의 급료, 서울의 미곡 수급 문제 등을 고려하여 대봉 허용에 신중을 기하였다. 전세는 국가 재정의 기본이 되므로 원칙적으로 대봉을 허락하지 않았다. 대동미(大同米)^주5는 공가(貢價)^주6로 지급되었기에 동전으로 대체될 경우 도성민이 양곡을 구하는 데 어려움을 겪게 되었다. 군포(軍布)는 중앙 군문에 속한 군인들에게 급료로 주었는데 역시 다른 물종으로 지급받을 때에 여러 가지 어려움에 봉착할 수 있었기에 쉽사리 대봉을 택할 수 없었다.

대봉은 부세 감면이 제한되면서 흉년에 민의 부담을 덜어주는 방법으로서 차츰 그 비중이 커져갔다. 전세의 대봉은 제한적이었지만 지역에서 진휼곡^주7 부족을 이유로 화폐납을 요청하여 받아들여지는 경우도 있었다. 대동 · 군포의 대봉은 보다 빈번하게 실시되었으며 동전 유통에 따라 이전대봉(以錢代捧)^주8이 증가하였다.

환곡 역시 당년에 바쳐야 할 ‘신환(新還)’의 납부 기한을 미뤄주는 조치가 제한됨에 따라 대봉이 자주 이루어졌다. 환곡의 경우 동전뿐 아니라 민이 분급받은 곡물과 다른 종류의 곡물을 납부하는 것 역시 대봉이라고 불렀다. 환곡 대봉은 곡물의 종류에 따라 교환 비율이 규정되어 『속대전(續大典)』에 명시되었으나 화폐로 대신 납부하는 경우에는 관행에 따르도록 하였다.

참고문헌

원전

『비변사등록(備邊司謄錄)』

『속대전(續大典)』

『영조실록(英祖實錄)』

논문

정형지, ｢숙종, 영조대 진휼정책: 부세 견감정책을 중심으로｣(『경기사론』 4 · 5, 경기대학교 사학회, 2001)

양진석, ｢17, 18세기 환곡제도의 운영과 기능변화｣(서울대학교 박사학위논문, 1999)

주석

• 주1:

  화폐를 사용하지 아니하고 물건과 물건을 맞바꾸거나 자급자족으로 이루어지는 경제. 우리말샘

• 주2:

  논밭에 부과되는 조세. 우리말샘

• 주3:

  조선 시대에, 대동법에 따라 거두던 세금. 우리말샘

• 주4:

  산골에 있는 고을. 우리말샘

• 주5:

  조선 후기에, 대동법에 따라 거두던 쌀. 우리말샘

• 주6:

  예전에 나라에 바치던 공물의 값. 우리말샘

• 주7:

  흉년이 들었을 때에 백성을 구제하기 위하여 춘궁기에 종곡(種穀)을 나누어 주고 추수기에 거두어들이던 곡식. 또는 그런 제도. 우리말샘

• 주8:

  금전으로 현물세를 대신 바침. 우리말샘

집필자

송양섭(고려대 교수)