도고 ()
• 본 항목의 내용은 해당 분야 전문가의 추천을 통해 선정된 집필자의 학술적 견해로 한국학중앙연구원의 공식입장과 다를 수 있습니다.
내용 요약
정의
조선 후기, 상품을 매점매석해 가격 상승과 매매 조작을 노리던 상행위의 한 형태, 혹은 그러한 상행위를 하던 상인 또는 상인 조직.
발단
도고(都庫)라고도 하는데, 그것은 본래 공인(貢人)들이 공납품을 미리 사서 쌓아두던 창고로 뒤에는 매점매석을 뜻하는 도고(都賈)와 혼동되어 사용되었다. 이 밖에도 도고 상인을 도아(都兒) · 외목(外目) 장수라고 불렀다.
도고는 18세기 이전부터 나타난 대외 무역의 증대, 금속 화폐의 유통, 상품 경제의 발달 등을 배경으로 발생하였다. 특히, 그 중에서도 서울과 지방의 농 · 수공업 생산력 증가와 그에 상응하는 활발한 상품 생산은 상업에 새로운 전기를 가져왔고, 도고도 그와 함께 등장했던 것이다. 그러나 이와 같이 상품 화폐 경제가 발전하기 시작했더라도, 아직 생산력 수준이 본격적인 상품 생산 단계에 이르지 못하였다. 또 상품 수송이 매우 불편했으므로 상품 유통 과정에서 매점성과 독점성을 본질로 하는 도고는 필연적으로 등장할 수밖에 없었다.
경과 및 결과
시전(市廛) 상인과 공인(貢人)들은 국역을 부담하는 대가로 조정으로부터 상업상의 특권, 즉 특정 물품의 독점권을 부여받아 활동하고 있었다. 그들의 독점권은 일종의 합법적인 도고라고 할 수 있었다.
그런데 18세기 이후 상품 화폐 경제가 더욱 발전하면서 사상(私商)들도 자본력과 조직력을 갖추어 도고를 하기 시작하였다. 또한, 그들은 시전 등 기존 특권 상인의 독점권에 대항하며 난전(亂廛)으로 일컬어졌다. 그러나 시전 중심의 특권 상인층에 대항했던 이들 사상들도 한성부 · 평시서(平市署)의 관리, 또는 각 궁방(宮房) · 사대부 · 토호 등의 권력층과 결탁되어 있었고, 이를 기반으로 각 소비지와 생산지에 영향력을 행사할 수 있었다.
시전 등 기존 특권 상인의 독점권에 대항한다는 점에서는 사상 도고들은 생산자 · 소상인과 이해가 일치하는 측면이 있었다. 그러나 사상도 어느 정도 독점을 이루게 되면서 생산자 · 소상인의 이익을 무시했던 면도 있었다. 생산자로부터 상품을 헐값에 강제적으로 사들이는 방식이 그 대표적인 예이다.
사상 도고는 개성 · 동래 · 의주와 같은 대외 무역 지역, 서울과 지방 도시 근방의 상품 집산지, 상품 생산지 등에 근거를 마련하고 있었다. 특히, 특권 상인의 금난전권(禁亂廛權)이 미치지 못하는 서울 성밖의 경강(京江) · 송파(松坡) · 누원점(樓院店)과 같은 상업 요충지에는 상당한 실력을 가진 사상이 도고를 하였다.
그들은 생산지에서 상품을 서울로 반입하는 길목에 터를 잡고 대량으로 매점하거나, 아예 대리인에게 자본금을 주고 생산지에 보내어 상품을 직접 매점하였다. 심지어는 생산도 되기 전에 선매하기도 하였다. 한편으로는 지방에서 도고를 하는 여각(旅閣) · 객주(客主) · 선주인(船主人) 등이 매점한 상품을 다시 매석하였다.
사상들은 매점한 상품을 자기 집의 창고나 시장, 혹은 주막에 쌓아두고 직접 소매하기도 하고, 도성 안에 있는 중간 상인인 중도아(中都兒)를 불러 처분하기도 하였다. 이 중도아는 그 상품을 다시 이현(梨峴) · 칠패(七牌)와 같은 시장의 난전이나 심지어는 시전에 비밀리에 팔아 특권 상인의 금난전권을 피하였다.
이러한 과정에서 때로는 사상과 시전이 분쟁을 하고, 칼부림도 할 만큼 첨예하게 대립하였다. 그리고 자신들의 도고 때문에 특정 물품의 공급이 부족하게 된 지방에도 물건을 되팔았다.
이와 같은 도고는 실제로 가격 상승과 매매 조작을 통한 이득의 극대화에 가장 효과적인 방법이었다. 그러므로 18세기 중엽은 사상이나 특권 상인의 도고가 극히 성행하기에 이르렀다. 그중에서도 사상인 경강상인과 개성상인의 도고는 전국에 걸쳐 행해졌고, 규모도 대단해 그 폐단이 심하였다. 이런 도고는 상품의 공급 부족과 그에 따르는 물가 상승을 야기했으므로 서울에 사는 영세민들의 생활에 큰 타격을 주었다. 그리고 지방에서도 영저리(營邸吏)가 감영의 이서(吏胥)와 결탁해 도고를 조장하거나, 상납 물품의 도고가 성행해 지방민들에게 큰 부담을 주었다.
따라서 세금의 징수나 국역의 부담만 원활하다면 특권 상인이나 사상 어느 쪽의 상업 활동도 용인하던 정부도 더 이상 도고를 좌시할 수 없었다. 1791년(정조 15) 신해통공(辛亥通共)은 도고의 심각한 폐단을 인식하고 이를 해결하기 위해 취해진 조치였다. 하지만 이때 핵심적으로 문제시되었던 도고는 시전들의 금난전권에 의거한 도고였다. 17세기 후반과 18세기 전반 정부는 난전들 중 상당수를 시전으로 편입하는 조치를 취하여 시전의 수가 급증하였다. 이때 급증한 시전들이 저마다 금난전권(禁亂廛權)을 남용하며 소소한 물종들까지 독점하고 소상인들의 거래를 막게 되자, 정부는 신해통공을 단행한 것이었다. 신해통공은 육의전 이외 시전들의 금난전권을 혁파하고 최근 20~30년간 신설된 시전을 혁파하는 조치였다. 즉 이것은 시전들의 도고 행위를 단속하는 데 주목적이 있었다.
그러나 당시 도고가 시전들만의 문제가 아니었고 사상들에 의해서도 활발히 자행되었던 만큼, 신해통공 이후에도 도고는 계속 성행하였다. 1792년(정조 16)의 기록에 따르면, 예전에는 도고가 한두 명에 불과했는데 지금은 도고상인이 몇 십, 몇 백 명이나 되는지 모를 정도라고도 하였다. 정부는 일관되게 19세기에도 강력한 도고 혁파령을 여러 차례 내렸지만, 도고는 오히려 더욱 번창하였다. 통공 이전에는 주로 서울로 들어오는 상품을 중간에서 매집하는 경우가 많았는데, 19세기에는 아예 지방의 생산지까지 진출하는 경우도 많아졌다. 1833년(순조 33) 경강상인들이 미곡을 매점매석해 가격 상승을 노리다가, 영세민들이 ‘쌀 폭동’을 일으키기도 하였다.
의의 및 평가
이러한 도고는 상품 화폐 경제가 일정 수준까지 오를 때까지 발전할 수 있었다. 그러나 도고의 기본적인 성격인 매점성과 독점성, 그리고 특권성이 해소되지 않는 한 근대적인 상업과 상업 자본으로 전환될 수 없었다. 이런 점에서 도고는 한계성을 가지는 것이며, 개항 이후에 전개된 새로운 상업 질서에 대응하기 위한 자기 혁신이 불가피하였다.
외국 상인의 거대한 자본력과 우월한 수송력에 눌릴 수밖에 없던 도고는 정부 · 개화파 · 외국 상인 등의 도고 혁파 압력을 받으면서 점차 상회사(商會社)로 전환하기 시작하였다. 종래의 도고가 구성원의 합자 방식을 주식제로 바꾸고 자본 규모를 늘리면 상회사가 되었던 것이다. 하지만 도고를 계승한 상회사도 특권 회사적 성격을 벗지 못하는 경우도 있었다. 결국, 이러한 도고 전통의 존속은 조선 후기의 사회 경제적 발전의 한계라고 할 수 있다.
참고문헌
원전
『영조실록』
『정조실록』
『번암집(樊巖集)』
『승정원일기』
단행본
유원동, 『이조후기상공업사연구』(한국연구원, 1968)
강만길, 『조선후기상업자본의 발달』(고려대학교출판부, 1973)
한우근, 『한국개항기의 상업연구』(일조각, 1976)
유원동, 『한국근대경제사연구』(일지사, 1977)
오성, 『조선후기 상인연구』(일조각, 1989)
변광석, 『조선후기 시전상인 연구』(혜안, 2001)
논문
강만길, ｢조선시대상공업사연구｣(『한국사회연구』 2, 한길사, 1984)
강만길, ｢조선후기 상업자본의 성장-경시전·송상 등의 도가상업을 중심으로-｣(『한국사연구』 1, 한국사연구회, 1968)
강만길, ｢도고상업체제의 형성과 해체｣(『대동문화연구』 9, 성균관대학교 동아시아학술원, 1972)
김동철, ｢18·19세기 외도고공계의 성립과 그 조직｣(『한국사연구』 55, 한국사연구회, 1986)
오미일, ｢18·19세기 새로운 공인권·전계 창설운동과 난전활동｣(『규장각』 10, 서울대학교 규장각한국학연구원, 1987)
김동철, ｢18·9세기 경주인권의 집중화 경향과 도고활동｣(『역사와 세계』 13, 효원사학회, 1989)
변광석, ｢19세기 도고상업의 발달과 시전상인층의 분화｣(『역사와 세계』 22, 효원사학회, 1998)