관내도

關內道

• 역사
• 지명
• 고려 전기

지명/고지명

• 제정 시기: 995년(성종 14)
• 지역: 지금의 황해도와 경기도 일대
• 폐지 시기: 1106년(예종 1)

집필 및 수정

• 집필 2021년
• 윤경진 (경상대학교 교수)
• 최종수정 2022년 08월 18일

내용 요약

관내도는 고려 성종 때 시행된 10도(道)의 하나로서 지금의 경기도 및 황해도 일대에 해당하는 행정구역이다. 신라 9주(州)의 하나인 한주(漢州)의 영역을 토대로 편성되었다. 82개의 현(縣)을 두고 이를 29개의 주(州)로 조직하였다. 동도(東道)와 서도(西道)로 나뉘었으며, 현종 대 이후 동도는 계수관(界首官) 광주목(廣州牧) 관할이 되고, 서도는 서해도(西海道)로 이어졌다.

키워드

• 10도
• 서해도
• 성종
• 지방제도
• 한주

정의

고려 성종 때 시행된 10도(道)의 하나로서 지금의 경기도 및 황해도 일대에 해당하는 행정구역.

위치

관내도(關內道)는 도읍인 개경을 중심으로 지금의 황해도와 경기도 일대에 걸쳐 있다.

형성 및 변천

995년(성종 14)에 당(唐)나라의 10도(十道)를 본떠 편성한 도(道)의 하나이다. ‘관내(關內)’는 본래 도읍을 중심으로 형성된 권역을 가리키는 말이다. 당나라의 관내도는 수도 장안(長安: 지금의 시안[西安])이 속한 지금의 산시성[陝西省] 일원에 해당한다. 고려의 관내도는 신라 9주(州)의 하나인 한주(漢州)를 토대로 일부 영역을 조정하여 편성하였다. 관내에 82개의 현(縣)을 두었고 이를 29개의 주(州)로 조직하였다.

소속 관원으로는 윤(尹)이 개성부 1곳, 절도사(節度使)가 양주(楊州), 광주(廣州), 해주(海州), 황주(黃州) 등 4곳, 도호부사(都護府使)^주1가 풍주(豊州: 지금의 풍천) 1곳이 있다. 도단련사(都團練使)가 수주(水州: 지금의 수원) 1곳, 단련사(團練使)가 포주(抱州: 지금의 포천), 수주(樹州: 지금의 인천 계양구), 금주(衿州: 지금의 서울 금천구), 죽주(竹州: 지금의 안성시 죽산면) 등 4곳, 방어사(防禦使)가 염주(鹽州: 지금의 연안), 안주(安州: 지금의 재령), 신주(信州: 지금의 신천), 봉주(鳳州: 지금의 봉산), 평주(平州: 지금의 평산), 동주(洞州: 지금의 서흥), 곡주(谷州: 지금의 곡산) 등 7곳이 있었다.

관내도는 관할 지역이 넓었기 때문에 동도(東道)와 서도(西道)로 나누어 운영하였다. 1018년(현종 9)에 지방제도를 개편하면서 계수관(界首官)이 설치되었고 관내 동도는 대체로 광주목 관할로 편성되었다. 이후 1106년(예종 1)에 관내도는 중원도(中原道), 하남도(河南道)와 더불어 양광충청주도(楊廣忠淸州道)^주2로 개편되었다.

관내 서도는 개경(開京)의 서북방에 위치하여 방어 기능이 컸던 탓에 도 단위의 운영도 지속되어 문종 대 후반에는 서해도(西海道)로 부르게 되었다. 이곳에는 가장 먼저 안찰사(按察使)^주3가 파견되어 오도(五道)가 형성되는 기반이 되었다.

참고문헌

• 원전

• - 『고려사(高麗史)』

• - 『고려사절요(高麗史節要)』

• 단행본

• - 하현강, 『한국중세사연구』(일조각, 1988)

• 논문

• - 윤경진, ｢고려초기 10도제의 시행과 운영체계｣(『진단학보』 101, 진단학회, 2006)

• - 홍연진, ｢고려전기 도제의 성립과 그 성격｣(『역사와 세계』 17, 효원사학회, 1993)

• - 하현강, ｢고려 지방제도의 일연구(상): 도제를 중심으로｣(『사학연구』 13, 한국사학회, 1962)

주석

• 주1

  : 도호부의 으뜸 벼슬. 고려 시대에는 사품 이상으로, 조선 시대에는 종삼품으로 임명하였다. 우리말샘

• 주2

  : 고려 전기 충청북도 충주 지역이 속한 지방 행정구역. [출처] 한국학중앙연구원 - 향토문화전자대전 바로가기

• 주3

  : 고려 시대에, 각 도의 행정을 맡아보던 으뜸 벼슬. 현종 3년(1012)에 절도사를 고친 것이며, 문종 20년(1066)에 도부서(都部署)로 고쳤다. 바로가기