내용 요약
정의
고려시대, 10도 12주 절도사 체제하의 지방관.
설치 목적
단련사(團練使)는 당나라에서 안사(安史)의 난 이후 군사적인 절도사(節度使) 체제의 외관제(外官制)를 구축하였을 때 설치된 것인데, 983년(성종 2) 12목(牧) 체제의 지방통치 방식을 실시하고 있었던 고려가 995년(성종 14) 지방 세력의 통제와 국방력의 강화를 위하여 이 제도를 받아들여 12주의 절도사를 두고, 이보다 작은 주에 도단련사(都團練使), 단련사, 자사(刺使), 방어사(防禦使)를 설치하였다.
단련사가 설치된 지역은 관내도(關內道)에 포주(抱州: 현 경기도 포천시), 수주(樹州: 현 인청광역시 부평구), 금주(衿州: 현 경기도 시흥시), 죽주(竹州: 현 경기도 안성시), 삭방도(朔方道)에 교주(交州: 현 강원특별자치도 회양군), 춘주(春州: 현 강원특별자치도 춘천시), 동주(東州: 현 강원특별자치도 철원군), 장주(漳州: 현 경기도 연천군), 등주(登州: 현 함경남도 안변군), 명주(溟州: 현 강원특별자치도 강릉시), 척주(陟州: 현 강원도 삼척시)의 11주이다.
임무와 직능
단련사의 기능이나 역할 등 외관으로서의 측면에 대해서는 자세한 내용이 없어 당의 제도에 따라 짐작할 뿐이다. 단련사가 분포하는 지역이 환주(현 충청남도 천안시)를 기준으로 그 북쪽의 중부권 이북에 집중적으로 분포하는 반면, 자사는 그 남부권에만 분포한다. 그래서 자사보다 단련사가, 단련사보다 방어사가 방어 기능에 좀 더 주안점을 두었을 것으로 이해되나, 수반된 기능의 차이에 대해서는 알기 어렵다.
의의 및 평가
단련사가 임명된 여러 주 중에서 삭방도에 설치된 것은 대체로 동계(東界)로 편입되는 것으로 보아, 거의 방어사에 준하는 군사적 성격을 지니고 있음을 알 수 있으며, 따라서 995년의 지방제도는 군사적 색채가 강하였다고 볼 수 있다.
단련사는 1005년(목종 8) 관찰사(觀察使), 도단련사, 자사와 함께 혁파되었는데, 이것은 고려의 지방관제가 군사적 감찰기관에서 행정적 기관으로 전환하였음을 의미한다.
참고문헌
원전
- 『고려사(高麗史)』
- 『고려사절요(高麗史節要)』
단행본
- 박용운, 『『고려사』 백관지 역주』 (신서원, 2009)
- 윤경진, 『고려 지방제도 성립사』 (서울대출판부, 2022)
논문
- 변태섭, ｢고려전기의 외관제｣ (『한국사연구』 2, 한국사연구회, 1968; 『고려정치제도사연구』, 일조각, 1971)
- 이기백, ｢고려지방제도의 정비와 주현군의 성립｣ (『조명기박사화갑기념불교사학논총』, 1965; 『고려병제사연구』, 일조각, 1977)
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