677년(문무왕 17)에 이 궁을 관리하는 관청으로 영창궁성전(永昌宮成典)이 설치되었다. 이로 미루어 이보다 오래 전에 영창궁이 건립된 듯하다. 그리고 727년(성덕왕 26) 12월에 수리되었다.
영창궁성전의 관리로는 상당(上堂) 1인, 대사(大舍) 2인, 사(史) 4인이 있었다. 영창궁에 대해서는 내제석원(內帝釋院), 즉 왕실사원의 성격을 가졌다는 견해와 천지신(天地神)을 봉사하는 신궁(神宮)으로 보는 견해가 있다.
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