본관은 양주(楊州). 영의정 조두순(趙斗淳)의 서질(庶姪)로, 관찰사 조병식(趙秉式)의 일족이다.
여러 주군(州郡)을 돌아다니며 수령을 역임하는 동안 탐학행위를 저질렀으며, 1892년(고종 29) 4월 고부군수가 되었다.
1893년 흉년이 들자 농민들에게 강제로 세를 징수하는데, 부유한 농민을 잡아들여 갖가지 죄명을 씌워 2만여 냥의 재물을 빼앗았으며, 태인현감을 지낸 아버지의 공덕비를 세운다고 강제로 1,000여 냥을 거두기도 하였다.
특히, 고부군민들의 반발을 불러일으킨 탐학행위는 만석보(萬石洑)의 개수에 따른 것이었다. 즉, 농민들을 강제로 동원하여 구보(舊洑) 밑에 신보(新洑)를 쌓게 하고, 추수기에 수세(水稅)를 거둬들여 700여 섬을 착복하였다.
이에 농민들이 1893년 12월 전봉준(全琫準)을 앞세워 억울한 사정을 진정하였으나 이를 받아들이지 않았다. 1894년 2월 농민들이 동학접주 전봉준을 영도자로 추대하고 고부관아를 습격하자, 전주로 도망가 관찰사 김문현(金文鉉)에게 사태를 보고하였다.
그러나 고부민란의 직접적인 계기가 된 여러 탐학행위가 밝혀져 귀양을 갔다. 조병갑의 탐학행위에 항거하여 일어난 고부민란은 전국적인 동학농민봉기로 확대되는 도화선이 되었다.