지역사회학교 ()
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내용 요약
지역사회학교는 지역사회의 인적·물적 자원과 생태적 환경을 활용하여 지역사회의 요구와 특성에 맞게 개방·운영하는 학교이다. 교과 중심의 전통적 학교, 아동 중심의 진보적 학교가 지역사회의 요구와 문제, 공통 관심사를 학교교육에 반영하지 못한다는 비판에서 발달하였다. 우리나라에는 1952년 처음 소개되었으며 지역사회학교사업이 정부와 교육청의 장학목표로 채택되면서 1960년대 이후 본격적으로 발달하기 시작하였다. 지역사회학교는 향토학교, 온마을교육, 지역교육공동체, 마을학교, 마을교육공동체 등 다양한 이름으로 불리고 있다.
정의
지역사회의 인적 · 물적 자원과 생태적 환경을 활용하여 지역사회의 요구와 특성에 맞게 개방 · 운영하는 학교.
내용
지역사회학교는 학문[교과] 중심의 전통적 학교, 아동 중심의 진보적 학교가 지역사회의 요구와 문제, 지역주민 전체와 관계되는 공통된 관심사를 반영하지 못한다는 반성과 대안으로 1940년대에 발전하였다. 지역사회학교는 지역 생활 중심의 교육과정 운영, 지역사회의 다양한 자원을 학교교육에 활용할 뿐만 아니라 학교 시설 및 자원의 개방을 통하여 지역 주민의 교육 요구 충족, 지역사회 문제의 발굴과 해결에 기여하는 등 학교가 지역사회의 센터로서 기능한다. 이러한 지역사회학교는 지역사회의 발전과 밀접한 관련을 가지고 있는 학교를 건설하려는 지역사회학교 운동으로 발전하였다.
지역사회학교와 관련된 개념으로 지역사회교육[community education]을 들 수 있다. 지역사회교육은 지역사회를 대상으로 이루어지는 일련의 교육과정, 학교교육을 포함한 모든 형태의 교육을 포괄하는 개념이다. 지역사회교육 관점에서 지역사회학교는 지역사회교육을 구체화하는 하나의 전달 체제로 이해된다. 즉, 지역사회학교는 지역 주민 교육의 질적 향상과 지역사회의 발전 및 삶의 질 향상에 기여하는 학교, 지역사회교육 운동을 실천하는 가장 적합한 기관으로 이해된다. 지역사회교육 관점에서 지역사회학교는 지역주민 교육 요구 충족, 학교 시설 및 자원 개방 등 학교와 지역사회의 건설적인 상호작용에 관심을 두는 평생교육 관점에서 이해되고 있다.
지역사회학교의 발달 과정에서 볼 때 지역사회학교는 크게 두 가지 관점에서 이해된다. 첫째, 학교교육 관점이다. 이 관점에서 지역사회학교는 전통적 학교와 진보적 학교교육에 대한 비판과 반성으로 발달한 것으로 학교교육의 내용, 방법, 과정에서 지역사회의 다양한 자원을 활용하고 학교가 지역사회 문제 해결에 적극 기여하는 학교의 새로운 역할을 강조한다. 둘째, 평생교육 관점이다. 이 관점에서 지역사회학교는 지역사회 주민의 교육 요구 충족과 지역사회 발전에 기여하는 핵심 센터로서의 역할, 학교의 개방성이 강조된다. 지역사회학교는 두 가지 의미를 모두 가지고 있으며 ‘학교’를 지역사회 발전의 중심에 두고 있다는 점에서는 공통적이다.
지역사회학교의 역사적 발달은 1940년대 미국 미시간주의 자동차공업 도시 중 하나인 플린트(Flint)시의 학교에서 찾을 수 있다. 당시 세계적인 경제 공항으로 각종 사회문제가 발생하고 있던 플린트시의 학교들은 청소년 범죄율을 낮추고 학력 신장을 위해 주민 전체를 교육하는 것이 중요하다는 인식하에 학생들이 사용하지 않는 시간에 학교 시설을 개방하여 지역주민을 위한 프로그램을 운영하였다. 이를 통해 경제공황으로 어려움을 겪던 지역사회를 결속시키고 지역사회 발전을 이루는 데 학교가 큰 역할을 하게 되었다. 즉, 학교 시설 개방을 통해 주민 전체를 위한 프로그램을 실시하면서 청소년 범죄율이 감소하고 지역사회 발전에 학교가 중요한 역할을 하면서 플린트시의 사례가 미국의 다른 주요 도시로도 확대되었다. 플린트시의 지역사회학교는 전통적 학교에 대한 반성과 더불어 지역사회 결속과 발전을 위해 학교가 핵심적인 장소이자 역할을 할 수 있다는 점을 보여주었다.
우리나라에서 지역사회학교는 1952년 방한한 유네스코 운크라(UNESCO-UNKRA) 교육계획사절단이 1953년 2월에 제출한 보고서에 처음 소개되었다. 1956년 운크라의 제안에 따라 정부는 문교부의 주요 장학 정책의 하나로 지역사회학교사업을 채택하였고, 같은 해 경기도 교육청이 처음으로 지역사회학교 건설이라는 장학목표를 정하고 학교 일선에 보급하는 사업을 추진하였다. 1961년 문교부는 지역사회학교의 이념을 다시 장학목표로 채택하고 지역사회학교의 명칭을 향토학교로 개칭하였다. 이는 미국에서 발달한 지역사회학교와 차별되는 한국만의 고유한 용어를 사용하자는 의도에서 추진된 것이다.
1970년대 초반 지역사회학교는 온마을교육이라는 이름으로 지방교육청을 중심으로 실시되었으며, 1970년대 후반 새마을운동이 시작되면서 새마을교육이 전국적으로 파급되었다. 1980년대에는 지역사회학교, 새마을교육, 향토학교 등 여러 가지 명칭이 혼용되었으며, 1990년대부터는 다시 지역사회학교라는 용어가 사용되었다. 2000년대 이후에는 지역교육공동체, 혁신학교, 혁신교육지구사업, 마을학교, 마을교육공동체라는 다양한 이름으로 학교와 지역사회의 협력이 시도되고 있다.
정부의 지역사회학교 정책과 별도로 1969년 민간 주도의 지역사회학교운동을 주관하는 한국지역사회학교후원회[이후 한국지역사회교육중앙협의회로 개칭]가 발족되어 학교 개방과 학부모 참여를 통한 지역사회학교 활성화에 역점을 둔 사업을 추진하기도 하였다. 1980년대 전국 시도에 지역사회교육협의회를 구성하여 부모교육, 인성교육, 지역사회교육전문가 양성사업 등을 추진하였으며, 2020년 한국지역사회교육협의회연합을 조성하였다.
사례
지역사회학교 사례로는 충청남도 홍성군 홍동면의 풀무학교를 들 수 있다. 1958년 설립된 풀무학교[1965년 이후 풀무농업고등기술학교]는 지역과 학교가 공생하는 지역교육공동체, 농촌지역의 학교와 지역사회가 발전하기 위해 어떻게 상호협력하는가를 보여주는 사례이다.
풀무학교가 설립 초기부터 지역사회학교를 지향한 것은 아니지만 마을도서관, 출판사, 목공소 등 풀무학교와 지역사회의 협력을 통해 지역공동체의 중심 센터로서의 역할을 수행하는 다양한 기관들을 구축하였으며, 이는 학교와 지역사회가 서로 자원을 공유하고 마을사업에 함께 참여함으로써 학교와 지역사회가 모두 발전하는 결과를 가져왔다. 마을이 학교요, 학교가 마을이라는 풀무학교의 이념은 학교의 영향력을 지역으로 확산하는 한편 학교라는 공간만으로는 얻을 수 없는 살아있는 교육을 지역에서 얻으려는 발상을 보여준다.
풀무학교와 지역사회의 협력은 시대별로 다소 차이를 보였는데, 1960~70년대는 학교에서 먼저 사업을 시작한 뒤 마을에 소개하는 방식으로 해왔다면 최근 들어서는 사안에 따라 학교가 중요하게 참여하기도 하고 마을이 중심이 되기도 하는 유연성을 가지고 있다.
기타 학교와 지역사회의 협력 사례로는 지역주민 대상 자격증 취득반을 무료로 운영하는 전북장계공업고등학교[현 전북유니텍고등학교], 지역주민 희망자를 대상으로 컴퓨터 기초와 인터넷 프로그램을 연중 실시하는 충북전산기계공업고등학교[현 청주하이텍고등학교], 중학교 교사들이 결혼이민자들에게 한국어 읽기와 쓰기 멘토링, 생활에 필요한 인터넷 사이트 활용 방법을 지도하는 울산 신언중학교, 관내 다문화가정 자녀를 대상으로 우리 역사와 문화교육을 실시하는 경기포천교육청, 방학 중 농산촌 및 폐광지역 학교의 저소득층 학생에게 교육기회를 제공하는 강원특별자치도, 삼성중공업 거제 조선소의 동회 협력을 통해 방과후 학교를 지원하는 경상남도 거제시, 한국전력 직원들이 초등학생에게 영어와 수학을 정기적으로 지도하고 관련 비용은 한국전력 사회봉사단 기금으로 전액 지원하는 신안 안좌초등학교를 들 수 있다.
의의 및 전망
학교와 지역사회 발전의 구심점으로서 지역사회학교는 크게 세 가지 측면에서 의의가 있다. 첫째, 학문중심, 아동중심 교육이 폐쇄적 관점에서 학교 교육을 보았다면, 지역사회학교는 학교가 속해 있는 지역사회의 발전과 학교가 밀접하게 연계되어 있음을 보여준다. 둘째, 지역사회의 다양한 인적, 물적 자원과 생태적 환경을 학생 교육에 활용함으로써 교육의 질과 성과를 높일 수 있다. 셋째, 학교 시설과 자원 개방을 통해 지역 주민을 위한 다양한 프로그램을 운영함으로써 지역 주민의 만족도, 지역사회의 정주 여건을 개선하고 지역사회의 결속, 발전에 기여할 수 있다.
디지털 · AI 기술의 발전으로 지리적 경계가 모호해지고 ‘지역’의 범위도 무한대로 확대되고 있다. 지역사회는 학교가 속한 지방, 국가, 국제사회로 확장될 수 있는 만큼 지역사회학교의 ‘지역’은 보다 개방적으로 유연하게 이해할 필요가 있다. 오늘날의 지역사회학교는 학생 교육은 물론이고 지역 주민 교육, 지역사회 결속 및 발전에서 나아가 교육기본법 제2조에서 명시하고 있는 바와 같이 민주국가의 발전과 인류공영(人類共榮)의 이상을 실현하는 데에 기여하고자 하는 담대한 목표를 지향하는 학교로서 발전해 가야 할 것이다.
참고문헌
논문
김성보. ｢풀무학교와 홍동의 지역교육공동체 만들기: 공동체의 형성과 서사, 남겨진 갈등｣(『동방학지』 198, 연세대학교 국학연구원, 2022)
김미향, ｢학교와 지역사회 간 연계․ 협력에 기반한 마을교육공동체의 개념 탐색｣(『평생학습사회』 6-1, 한국방송통신대학교 미래원격교육연구원, 2020)
정해진, ｢풀무학교의 근대 교육사적 의의｣(『한국교육학연구』 19-3, 안암교육학회, 2013)
강영택, 김정숙, ｢학교와 지역사회의 파트너십에 대한 사례연구: 홍성군 홍동지역을 중심으로｣(『교육문제연구』 43, 교육문제연구소, 2012)
김향식, 최은수, ｢지역사회학교의 평생교육 실천적 함의: 지역사회 학교의 평생교육 활동 사례를 중심으로｣(『평생교육·HRD연구』 5-1, 숭실대학교 한국평생교육원·HRD연구소, 2009)
신문·잡지 기사
｢[학교가 사라진다] ‘지역사회 학교’ 학생 수 적은 곳 통폐합 막을 대안으로｣(『부산일보』, 2021. 10. 31.)
｢마을교육공동체란 무엇인가?｣(『교육공동체벗』 32, 2019)
｢민간운동으로서의 지역사회교육운동｣(『KCEF 타임즈』 , 2017. 8. 31.)
인터넷 자료
관련 미디어
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