일명 최승환(崔昇煥). 평안남도 강동 출신. 1919년 3·1운동 직후 만주로 망명하여 활동하다가 국내에서 항일운동을 전개할 목적으로 귀국하였다. 1920년 임시정부특파원 김석황(金錫璜)과 평양 기홀병원(紀笏病院: 미국인이 경영하는 병원)에서 항일비밀결사인 결사의용단(決死義勇團)을 조직하였다.
같은 해 8월 만주의 광복군총영(光復軍總營)에서 미국 국회의원단이 통과할 즈음 무장시위를 전개하기 위하여 김영철(金榮哲) 등 10명의 결사대가 특파되어오자 이들과 협력하여 평양에서 무장봉기를 행할 것을 계획하였다.
이들은 평양경찰서를 폭파하기로 하고 8월 3일 평양경찰서에 폭탄을 던졌으나 불발되어 실패하였고, 도피 중 칠성문(七星門)에서 일본경찰에 검문을 받게 되자 이를 사살하였다.
그리고 8월 20일에는 평안남도경찰부장이 승차한 승용차에 총격을 가하여 운전사를 부상시켰고, 22일 기홀병원에서 다음 거사를 협의하던 중에 일본경찰의 습격을 받고 붙잡혔다. 1921년 평양복심법원에서 무기징역형을 선고받고 복역하였다.
1962년 건국훈장 독립장이 추서되었다.