산업부흥 5개년 계획

産業復興 五個年 計劃

• 경제·산업
• 제도
• 현대

제도/법령·제도

• 시행 시기: 1949년
• 시행처: 기획처
• 주관 부서: 기획처

집필 및 수정

• 집필 2023년
• 배석만 (카이스트)
• 최종수정 2024년 08월 29일

내용 요약

산업부흥 5개년 계획은 1949년에 정부 기획처가 산업 부흥과 경제 발전을 목적으로 수립한 경제 계획이다. 1949년부터 1953년까지가 계획 기간으로, 국내 경제의 가장 취약한 부분인 연료(燃料)와 동력(動力), 공업(工業)의 14개 부분에 대한 집중적인 투자와 증산(增産)을 계획하였다. 한국전쟁(韓國戰爭) 등의 원인으로 계획이 제대로 시행되지 못했지만 이 계획은 이후 전개되는 국가 주도 경제개발계획(經濟開發計劃)의 시작점으로 역사적 의미가 있다.

키워드

• 개발
• 경제_계획
• 기획처
• 부흥
• 산업
• 원조
• 중화학공업
• 협동조합

정의

1949년, 정부 기획처(企劃處)가 산업 부흥과 경제 발전을 목적으로 수립한 경제 계획.

제정 목적

산업부흥 5개년 계획은 1949년에 정부 기획처가 산업 부흥과 경제 발전을 목적으로 수립한 5개년 경제 계획이다. 기획처는 식민지 경제 구조의 타파(打破)^주2, 해방 후의 생산 저하와 물가 상승의 혼란 종식(終熄)^주19, 국내 산업의 유기적(有機的)^주3 구성을 높임으로써 독립 국가의 경제 토대를 국가 주도로 신속하게 구축한다는 구상을 하였고, 산업부흥 5개년 계획은 그 구상의 일환이었다. 5개년 계획을 통해 정부는 대한민국이 기존 농업국에서 공업국으로 비약적(飛躍的)^주1으로 전환하기를 기대하였다.

내용

계획 기간은 1949년부터 1953년까지이다. 이 기간에 국내 경제의 가장 취약한 부분인 연료와 동력^주4, 공업의 14개 부분에 대한 집중적인 투자와 증산^주5을 계획하였다. 구체적인 대상은 전력(電力)^주6과 연탄(煉炭), 엔진^주7, 철강(鐵鋼), 선박, 시멘트, 정유(精油)^주9 등 중화학공업(重化學工業) 부분이다. 이에 계획에는 각 공업 분야별 연차 계획과 함께 대규모 화력 발전소 건설, 대한석탄공사(大韓石炭公社) 설립, 산업용 철도 부설, 삼화제철소 복구, 중앙시멘트공업(주)과 조선소(造船所)^주10 건설 계획 등을 포함하였다. 그리고 이를 뒷받침할 물자 공급을 위해 '물동 5개년 계획'을 별도로 수립하였다. 물동 계획(物動計劃)^주11의 상당 부분은 원조(援助)^주12에 의존할 계획이었다. 이를 위해 당시에 대한 원조의 중심인 이시에이(ECA)^주21 원조에서 시설재와 공업용 원료 도입의 비중을 늘리고, 기존 수입의 대부분을 차지했던 식량 수입을 최대한 억제하는 방침도 마련하였다.

산업부흥 5개년 계획의 시행 주체는 해당 산업의 협동조합(協同組合)이었다. 당시 기획처가 5개년 계획 수행의 주체로서 구상한 협동조합은 조합원의 이익만을 옹호하는 이권 단체가 아니라 국영 기업(國營企業)^주13과 더불어 국가 경제 계획에 순응하고 생산과 분배 면에서 이를 수행하는 조직이었다. 그리고 그 법적 근거를 마련하기 위해 「협동조합법」 초안 작성도 시작하였다. 5개년 계획의 목표 달성을 위해 국영 기업과 협동조합의 '관민협조 체제'를 구축하여 강력하게 추진한다는 것이 당시 경제기획원의 핵심적인 구상이었다. 일제강점기 때 경제 주체였던 지주(地主)와 자본가(資本家)를 배제하고 협동조합을 내세운 관민협조의 구상은 당시 같은 계획을 주도한 기획원의 경제 관료(經濟官僚)^주14들의 주축이 정치적으로 중간파 노선을 따르는 계획 경제론자들이었다는 사실의 반영으로 볼 수 있다. 그러나 동시에 부흥 계획의 대상이 되는 공업 분야의 상당 부분이 중화학공업이었다는 점에서 이를 감당할 자본가가 사실상 없었다는 현실적인 문제도 작용하였다. 한국인 자본가의 미성숙 문제는 식민지의 유산으로 볼 수 있다.

변천 사항

경제기획원이 주도한 5개년 계획은 초반부터 난관이 있었다. 정치적으로 중간파의 입지가 ‘국회 프락치 사건’ 등으로 좁아지면서 추진 동력이 약화되었고, 또 실행 주체에서 배제된 지주, 자본가의 기득권 세력(旣得權勢力)^주15들의 반발도 강력했기 때문이었다. 그리고 결정적으로 1950년, 한국전쟁의 발발로 계획은 사실상 중도에서 좌절되었다. 전쟁으로 경제 정책의 역점(力點)^주16은 산업 부흥과 경제 발전이 아니라 전시 구호(救護)^주17와 복구 사업에 집중할 수밖에 없는 상황이었다. 미국의 대한 원조 역시 산업용 시설재, 공업 원료 등의 생산재 중심에서 다시 전시 긴급 구호를 위한 식량 등 소비재 중심의 원조로 전환하였다.

의의 및 평가

이 계획은 비록 제대로 시행도 해보지 못하고 단기간에 좌절된 경제 계획이었지만, 이후 이어지는 정부의 경제개발계획 구상의 시작점이라는 측면에서 의의가 있다. 휴전 후에도 정부는 지속적으로 경제 계획을 구상하였으며 이승만(李承晩) 정권 말기에는 매우 구체적인 경제 개발 3개년 계획(1960~1962년)을 만들었다. 이 계획은 비록 실현되지는 않았지만, 이 계획의 핵심 내용은 1960년대 이후의 경제개발계획으로 계승되었다고 할 수 있다.

참고문헌

• 단행본

• - 박태균, 『원형과 변용: 한국 경제개발계획의 기원』 (서울대학출판부, 2007)

• - 정진아, 『한국 경제의 설계자들: 국가 주도 산업화 정책과 경제개발계획의 탄생』 (역사비평사, 2022)

• 논문

• - 정진아, ｢이승만정권의 경제부흥계획｣ (『동방학지』 1-42, 2008)

• 인터넷 자료

• - 네이버 뉴스라이브러리(https://newslibrary.naver.com)

주석

• 주1

  : 지위나 수준 따위가 갑자기 빠른 속도로 높아지거나 향상되는. 또는 그런 것. 우리말샘

• 주2

  : 부정적인 규정, 관습, 제도 따위를 깨뜨려 버림. 우리말샘

• 주3

  : 생물체처럼 전체를 구성하고 있는 각 부분이 서로 밀접하게 관련을 가지고 있어서 떼어 낼 수 없는. 또는 그런 것. 우리말샘

• 주4

  : 전기 또는 자연에 있는 에너지를 쓰기 위하여 기계적인 에너지로 바꾼 것. 전력, 수력, 풍력 따위가 주요 동력원(動力源)이 된다. 우리말샘

• 주5

  : 생산이 늚. 또는 생산을 늘림. 우리말샘

• 주6

  : 전류가 단위 시간에 하는 일. 또는 단위 시간에 사용되는 에너지의 양. 값은 전압과 전류의 곱으로 나타낸다. 단위는 와트(W)와 킬로와트(kW). 우리말샘

• 주7

  : 열에너지, 전기 에너지, 수력 에너지 따위를 기계적인 힘으로 바꾸는 장치. 주로 열에너지를 이용하는 열기관을 이른다. 우리말샘

• 주8

  : 주철과 강철을 아울러 이르는 말. 우리말샘

• 주9

  : 석유나 동물 지방 따위를 정제하는 일. 또는 정제한 석유나 정제한 동물 지방. 우리말샘

• 주10

  : 배를 만들거나 고치는 곳. 우리말샘

• 주11

  : 국가가 긴급히 필요로 하는 주요 물자의 수요와 공급 조절을 꾀하는 수급 계획. 생산 수단이 국유화된 사회주의 계획 경제에서 흔히 쓰이고 자본주의 경제에서도 전시(戰時)나 물자가 심각하게 부족할 때 쓰인다. 우리말샘

• 주12

  : 물품이나 돈 따위로 도와줌. 우리말샘

• 주13

  : 국가가 설립하여 관리ㆍ경영하는 기업. 우리말샘

• 주14

  : 행정 고시에 합격하여 경제 정책을 맡은 행정 기관에서 오래 근무한 사람. 우리말샘

• 주15

  : 정당한 절차를 밟아 획득한 법률상의 사회적, 경제적 권리를 누리는 집단. 우리말샘

• 주16

  : 심혈을 기울이거나 쏟는 점. 우리말샘

• 주17

  : 재해나 재난 따위로 어려움에 처한 사람을 도와 보호함. 우리말샘

• 주19

  : 한때 매우 성하던 현상이나 일이 끝나거나 없어짐. 우리말샘

• 주20

  : 안건을 만들다. 우리말샘

• 주21

  : 1948년에 유럽 부흥 계획을 실시하기 위하여 설립한 미국 대통령의 직속 기관. 이 기관에서는 유럽 여러 나라뿐만 아니라, 한국을 비롯한 아시아 각국도 대상으로 삼았으며 1951년에 상호 안전 보장 본부로 바뀌고, 1953년 다시 에프오에이(FOA)로 대체되었다. 우리말샘