1960년 4월 26일이승만 대통령의 하야 발표와 허정 과도정부의 출범을 계기로, 4·19혁명은 초기의 독재와 부정선거에 대한 민주주의 저항 단계를 지나, ‘통일문제’가 주요 이슈로 등장하기에 이르렀다.
장건상(張建相)·유림(柳林) 등이 이끄는 혁신동지총연맹(革新同志總聯盟)은 7월 29일에 실시 예정인 총선거의 공약으로, ‘민주적 제 정당 및 사회단체’로 남북통일위원회(南北統一委員會)를 구성하여, ‘유엔의 협조 아래’ ‘민주주의 승리에 의한 정치적 통일’을 이루겠다는 주장을 제시하였다.
한국사회당과 사회대중당 등 여타 진보세력이 대체로 ‘유엔 감시 하’ 또는 ‘유엔의 정신 및 정책에 입각한’ 총선거를 주장함으로써, 유엔의 역할을 인정·수용하는 입장이었던 데 반해, 혁신동지총연맹은 유엔의 역할을 ‘협조’라는 소극적인 수준에 국한시키고, 자주적인 통일 논의를 위한 추진기구로서 남북통일위원회의 구성을 제안하였던 것이다.