교정도감 ()
내용 요약
교정도감은 고려 후기의 무신 집권기 최고의 권력 기관이다. '교정소(敎定所)'라고도 하며, 최씨 정권기 국가의 비위와 규찰, 세정 업무 및 인사 행정 등 국정을 총괄하였다. 교정도감은 비상사태를 수습하기 위해 임시로 설치한 기구였지만 이후 권신들의 중추적 구실을 하는 정청(政廳)이 되어 강력한 기능을 발휘했다. 교정도감의 장관인 교정별감은 원칙적으로 직위가 장군인 사람만 임명될 수 있었다. 형식적으로 왕명에 의해 임명되지만 실제는 최고 무신 집권자가 자동적으로 승계했다. 1270년(원종 11)에 무신정권의 붕괴와 함께 소멸됐다.
정의
고려 후기, 무신 집권 하의 최고 권력 기관.
설치 목적
기능과 역할 및 변천 사항
국가의 주5에 대한 주6과 전국의 공물(貢物)과 특별세 등 세정(稅政) 사무 및 인사 행정을 담당하였다. 교정도감의 구성은 장관인 교정별감(敎定別監), 수취 담당인 교정수획원(敎定收獲員), 강화수획사(江華收獲使)가 있었고, 문서 행정 담당도 있었을 것이다.
규찰 기능은 교정도감의 설치 배경이 비상시국에 대처하기 위함이었다는 점에서 알 수 있으며, 실제로 1257년(고종 44)에 몽골로 도망가려던 별장(別將) 이성의(李成義) · 유거(劉巨) 등이 이양(李陽)의 고발에 의해 교정소에 잡혀 죽음을 당하였던 실례를 찾아볼 수 있다.
1250년(고종 37)에 최항(崔沆)이 교정별감의 주13을 통해 청주(淸州) · 안동(安東) · 주7 · 주8 등지의 각종 별공(別貢)과 주9 · 홍주(洪州) 등지의 주10 및 선박세(船舶稅)를 면제하게 하고, 또 각 도(道)에 파견한 교정도감의 수획원(收獲員)을 소환하게 하는 한편, 그 일을 각 도의 주11에게 위임해 인심을 수습하도록 하였다는 점에서 볼 수 있듯이, 교정도감은 전국의 공물, 특별세 등과 관련된 주19의 기능을 가지고 있었다.
그리고 1227년(고종 14)에 최우(崔瑀)가 교정도감을 시켜 금내육관(禁內六官)에 통첩해 과거 급제자로 아직 관직에 오르지 않은 자 가운데 재주가 있는 자를 주12 한 사실로 보아, 인사 행정에도 관련이 있었던 것 같다. 물론, 1227년은 최우가 인사 행정 담당 기구인 정방(政房)을 설치한 2년 뒤이기 때문에, 이때는 천거권뿐이었는지 모르지만 정방 설치 이전에는 인사 행정권을 가지고 있었을 것으로 보인다.
그 밖의 기능은 다음의 이야기로 알 수 있다. 1228년(고종 15)에 자혜원(慈惠院)을 짓기 위해 강음현(江陰縣)에서 목재를 벌채하였는데, 그 감독관이 이를 금하고 벌채한 목재를 몰수하였다. 이때 이 절을 짓던 승려가 최우에게 청해 교정도감의 공첩을 얻어 내고, 또 최우에게 호소해 그 관리를 멀리 귀양 보냈다는 이야기를 통해 교정도감이 지방 행정과 관련된 기능도 가지고 있었음을 알 수 있다.
교정도감은 비상사태를 수습하기 위해 임시로 설치한 기구였지만 그 뒤로도 권신들의 중추적 구실을 하는 주14이 되어 강력한 기능을 발휘하였다. 그리고 그 장(長)인 교정별감은 원칙적으로 직위가 장군인 사람만이 임명될 수 있었다. 형식상으로는 왕으로부터 임명되었으나 실제로는 최고 무신 집권자가 자동적으로 계승하였다. 즉, 교정도감을 세운 최충헌이 스스로 교정별감이 된 뒤, 그의 아들 최우가 그 직을 계승하였고, 최항 및 최씨 정권을 무너뜨린 김준(金俊)과 임연(林衍) · 임유무(林惟茂) 부자도 교정별감에 임명되고, 그 직권으로써 일국의 정치를 좌우하였다.
그런데 교정별감이 비록 형식적이나마 다른 관직과 마찬가지로 국왕에 의해 임명되었다는 것은 국왕이 이들 주15의 집권을 합법화해 주고 그들의 비위를 맞추려는 데 있었다고 볼 수 있다. 이처럼 무신 집권 시대에 국왕의 권력보다 상위에서 국정을 주16 교정도감도 1270년(원종 11) 당시의 집권 무신 임유무가 피살됨과 동시에 소멸되었다.
의의 및 평가
참고문헌
원전
『고려사(高麗史)』
『고려사절요(高麗史節要)』
논문
김상기, ｢고려무인정치기구고｣(『동방문화교류사논고』, 을유문화사, 1954)
김윤곤, ｢고려 무신정권시대의 교정도감｣(『문리대학보』 11, 영남대학교문리과대학, 1978)
민병하, ｢최씨정권의 지배기구｣(『한국사』 7, 국사편찬위원회, 1981)
박재우, ｢고려 무신정권기 교정도감에 대한 새로운 해석｣(『한국사학보』 60, 고려사학회, 2015)
변태섭, ｢고려후기의 무반에 대하여｣(『서울대학교 논문집』 12, 서울대학교, 1966)
서각수, ｢고려무인정권기 교정도감에 대한 고찰｣(『전농사학』 7, 서울시립대학교 국사학과, 2001)
이정신, ｢고려무신정권기의 교정도감｣(『동서문화연구』 6, 홍익대학교 동서문화연구소, 1995)
조규태, ｢최씨무인정권과 교정도감체제｣(『고려무인정권연구』, 서강대학교출판부, 1995)
주석