농상아문

農商衙門

• 역사
• 제도
• 개항기

제도/관청

• 설치 시기: 1894년 6월

집필 및 수정

• 집필 2021년
• 조재곤 (서강대 연구원)
• 최종수정 2022년 09월 02일

내용 요약

농상아문은 1894~1895년 갑오개혁 시기에 농업, 상업, 수산, 종목, 지질, 영업회사 등의 행정 사무를 관장하던 중앙 관서이다. 갑오개화파 정부의 근대화 정책에 따라 군국기무처 회의를 거쳐 신설되었다. 농업과 상업 등 국가의 기본 생활 경제를 전담하였으며, 산하에 총무국, 농상국(農桑局), 공상국(工商局), 산림국, 수산국, 지질국, 장려국, 회계국을 두었다.

키워드

• 갑오개혁
• 공무아문
• 군국기무처
• 농상공부
• 식산흥업

정의

1894~1895년 갑오개혁 시기에 농업, 상업, 수산, 종목, 지질, 영업회사 등의 행정 사무를 관장하던 중앙 관서.

설치 목적

1894년 6월 26일 제정된 군국기무처 장정에 의하면 군국기무처는 식산흥업^주1과 상업 발달에 관한 일체의 사무를 담당하도록 규정하고 있었다. 이러한 방침에 따라 관제를 의정부와 내무, 외무, 탁지, 법무, 학무, 공무, 군무, 농상 등 8개 아문으로 개편하면서 관제에 따라 농상아문을 설립하였다.

기능과 역할

농상아문은 국내의 농업, 상무, 예술, 어렵, 종목(種牧)^주2, 광산, 지질 및 영업회사 등의 사무를 담당하는 기관이다. 산하에 총무국, 농상국^주3, 공무국^주4, 삼림국, 수산국^주5, 지질국^주6, 장려국^주7, 회계국^주8 등 8개 부서를 두었다.

군국기무처를 통해 갑오개혁을 추진하던 개화파들은 농업 경제의 안정과 근대적 산업 정책을 통한 부국강병 정책을 추진하였고, 그 과정에서 농상아문과 공무아문을 설치한 것이다. 설립 초기 농상아문은 대신 1명, 협판 1명, 참의 5명, 주사 28명으로 구성되었다. 1894년 7월에는 보부상 전담 기구인 상리국(商理局)^주9을 관리하였으나 이듬해 3월 폐지하였다.

변천사항

1895년 4월 1일 칙령 제48호로 농상아문과 공무아문을 합하여 농상공부로 개편되었다. 개편된 농상공부에서는 농업과 상업은 물론 공업, 우체, 전신, 광산, 선박, 해원(海員) 등 과거 공무아문의 업무도 전담하게 된다.

의의 및 평가

농상아문은 갑오개화파 관료들이 조선의 산업을 개발하고 자본주의 발전의 토대를 확충하려는 의도에서 설치된 기구였으나 주 조선 일본공사 이노우에 가오루[井上馨]의 주장이 관철되어 폐지되고, 농상공부로 개편되었다. 그러나 농상아문의 지질국은 공무아문의 광산국 업무와 중복되어 기구가 오래 지속되었다면 일부 이해관계가 충돌될 소지도 있었다.

참고문헌

• 원문

• - 『군국기무처장정(軍國機務處章程)』

• - 『농상아문관제(農商衙門官制)』

• 단행본

• - 왕현종, 『한국 근대국가의 형성과 갑오개혁』(역사비평사, 2003).

• - 송병기 · 박용옥 · 박한설 편저, 『한말근대법령자료집』-1(대한민국 국회도서관, 1970).

• 논문

• - 이헌창, ｢갑오 · 을미개혁기의 산업정책｣(『한국사연구』 90, 한국사연구회, 1995)

주석

• 주1

  : 생산을 늘리고 산업을 일으킴. 우리말샘

• 주2

  : 식물을 심어 가꾸는 일과 가축을 기르는 일. 우리말샘

• 주3

  : 구한말에, 농상아문에 속하여 농업과 잠업에 관한 일을 맡아보던 관청. 고종 31년(1894)에 설치하였다. 우리말샘

• 주4

  : 대한 제국 때에, 농상공부에 속하던 관청. 우리말샘

• 주5

  : 조선 고종 31년(1894)에 농상아문에 속하여 수산과 염업에 관한 일을 맡아보던 부서. 융희 4년(1910)에 없앴다. 우리말샘

• 주6

  : 조선 말기에, 농상아문에 속하여 광산과 지질에 관한 일을 맡아보던 부서. 고종 31년(1894)에 설치하여 이듬해에 없앴다. 우리말샘

• 주7

  : 구한말에, 농상아문에 속한 부서. 고종 31년(1894)에 설치하였다가 이듬해에 없앴다. 우리말샘

• 주8

  : 갑오개혁 이후, 의정부에 속하여 행정 부문과 원수부의 회계 사무를 맡아보던 관청. 우리말샘

• 주9

  : 조선 시대에, 보부상을 관할하던 관아. 고종 22년(1885)에 혜상공국을 고친 것으로, 내무부에 두었다가 31년(1894)에 농상아문 관할로 옮겼다. 우리말샘