찰리변위도감

拶理辨違都監

• 역사
• 제도
• 고려 후기

제도/관청

• 설치 시기: 1318(충숙왕 5)|1321(충숙왕 8)
• 폐지 시기: 1318(충숙왕 5)|1321(충숙왕 8)

집필 및 수정

• 집필 2022년
• 김보광 (가천대학교 교수, 고려시대사)
• 최종수정 2023년 11월 28일

내용 요약

찰리변위도감은 고려 말기에 설치되었던 임시 관서이다. 호세가(豪勢家)들이 불법으로 점유한 토지와 노비를 본래 주인에게 환원시키기 위하여 설치되었다. 1318년(충숙왕 5)부터 1321년(충숙왕 8)까지 모두 세 차례에 걸쳐 설치되었으나, 충선왕과 충숙왕의 갈등으로 제대로 기능하지 못하였다.

키워드

• 전민변정도감
• 제폐사목소
• 충숙왕

정의

고려 말기에, 설치되었던 임시 관서.

설치 목적

찰리변위도감(拶理辨違都監)은 1318년(충숙왕 5) 호세가(豪勢家)들이 불법으로 점유한 토지와 노비(奴婢)를 본래 주인에게 환원시키기 위하여 처음 설치된 것으로, 설치 목적이나 기능상 노비의 부적(簿籍)^주1과 결송(決訟)^주2을 관장하던 도관(都官)과 밀접한 관계가 있어 보인다.

기능과 역할 및 변천사항

1318년 5월 나라 안의 큰 폐단을 바로잡기 위하여 제폐사목소(除弊事目所)가 설치되었으나, 1개월 뒤 이를 찰리변위도감(拶理辨違都監)으로 고쳐 권세가(權勢家)^주5들이 강점한 전민(田民)^주6을 찾아 내어 본래 주인에게 돌려주는 일을 맡게 하였고, 무엇보다 ‘찰리’라는 명칭을 국왕이 직접 지었을 만큼 이 사업에 큰 관심을 기울였다. 하지만 6월에 권세가들의 반발로 충선왕(忠宣王)에 의하여 폐지되었다.

그 다음 달인 7월에 충숙왕(忠肅王)은 변위도감(辨違都監)이라는 이름으로 다시 설치하지만 11월에 이 역시 충선왕의 간섭으로 폐지되었다.

그러다가 3년 뒤인 1321년(충숙왕 8)에 세 번째로 찰리변위도감(察理辨違都監)을 두는데, 이전 명칭의 ‘찰(拶)’자를 ‘찰(察)’자로 고쳤다. 이때에는 전년 12월에 충선왕이 토번(吐蕃)^주3으로 유배를 가는 사태가 벌어진 것이 계기였을 것이다. 충숙왕은 당시 전민(田民)의 변정(辨正)^주7을 단행하려 하였지만, 이번에는 몽골(원)의 명으로 4월에 입조하게 되면서 도감(都監)은 다시 혁파된 것으로 보인다.

이와 같이 찰리변위도감의 잦은 치폐(置閉)는 곧 충선왕과 충숙왕 부자 사이의 정치적 갈등 때문이었다. 즉, 선왕^주8인 충선왕은 왕위를 둘째 아들인 충숙왕에게 물려주고, 심양왕(瀋陽王)^주9의 자리는 양자인 왕호(王暠)에게 양위(讓位)하였기^주10 때문에, 결과적으로 고려 조정은 심왕당(瀋王黨)과 신왕당(新王黨)이 형성되어 나누어지면서, 정치적 대립이 심하였다. 더욱이, 충선왕은 연경(燕京)^주11에 머물면서 고려의 내정을 간섭하는 것은 물론, 실질적인 왕의 권위를 행사하고 있었기 때문에 충숙왕과 불화가 컸다.

의의 및 평가

찰리변위도감의 설치는 고려 후기의 사회경제적 혼란을 개혁하려는 시도였다. 하지만 몽골(원)과의 관계 속에서 1318년의 찰리변위도감의 설치와 폐지, 1321년의 재설치 등은 바로 충선왕과 충숙왕 사이의 갈등을 직접적으로 보여 주는 사례인 셈이다.

참고문헌

• 원전

• - 『고려사(高麗史)』

• - 『고려사절요(高麗史節要)』

• 단행본

• - 박용운, 『『고려사』 백관지 역주』(신서원, 2009)

• 논문

• - 강순길, ｢충숙왕 대의 찰리변위도감에 대하여｣(『호남문화연구』 15, 전남대학교 호남학연구원, 1985)

• - 김형수, ｢충숙왕 초기 통제파와 국속파의 대립｣(『경상사학』 15·16, 경상사학회, 2000)

• - 문형만, ｢고려 특수 관부 연구｣(『부산사학』 9, 부산사학회, 1985)

주석

• 주1

  : 관아의 장부와 문서. 우리말샘

• 주2

  : 백성들 사이에 일어난 소송 사건을 판결하여 처리함. 우리말샘

• 주3

  : 중국 당나라ㆍ송나라 때에, ‘티베트족’을 이르던 말. 우리말샘

• 주5

  : 정치상의 권력과 세력이 있는 사람. 우리말샘

• 주6

  : 농사짓는 일을 생업으로 삼는 사람. 우리말샘

• 주7

  : 옳고 그른 것을 따지어 바로잡음. 우리말샘

• 주8

  : 선대의 임금. 우리말샘

• 주9

  : 중국 원나라에서 선양(瀋陽)에 인질로 둔 고려의 왕이나 왕족에게 주던 봉작. 고려의 세력을 견제하기 위하여 두었던 것으로 충선왕이 그 시초이며 뒤에 심왕으로 고쳤다. 우리말샘

• 주10

  : 임금의 자리를 물려주다. 우리말샘

• 주11

  : 중국 베이징(北京)의 옛 이름. 옛날 연나라의 도읍이었으므로 이렇게 부른다. 우리말샘