영동도

嶺東道

• 역사
• 개념
• 고려 전기
• 고려 후기

집필 및 수정

• 집필 1995년
• 김윤곤 (영남대학교, 한국사)
• 최종수정 2025년 07월 21일

정의

고려시대 10도의 하나인 지방 행정구역.

개설

995년(성종 14)에 지리적 조건을 고려해 전국을 십도로 나누고 죽령(竹嶺)을 기준으로 해서 그 동쪽 지역을 지칭한 명칭이다. 이는 당나라 태종이 산천의 형편에 따라 전국을 나누어 10도로 정한 것을 본받아 만든 것이다.

여기에는 이전에 경주(慶州)와 김주(金州)의 관할하에 있던 9주(州) ·35현(縣)이 포함되어 있었다. 하지만 현재는 경주 · 김주 · 영주(永州) · 하주(河州) · 함주(咸州) · 밀주(密州)만 『고려사(高麗史)』 지리지 등에서 확인된다.

연원 및 변천

그 뒤 영동도는 영남도(嶺南道) 및 산남도(山南道)와 함께 1106년(예종 1)에 경상진주도(慶尙晋州道)로 불렸다. 1171년(명종 1)에는 다시 경상주도(慶尙州道)와 진합주도(晋陜州道)로 나누어졌으며, 1204년(신종 7)에 상진안동도(尙晋安東道)로 합속된 뒤 1314년(충숙왕 1)에 경상도(慶尙道)가 되었다.

의의와 평가

한편 영동도를 포함한 10도의 성격에 관해 여러 견해가 제시되었다. 도가 지방행정구역의 최고단위이기는 하지만 행정구역이 아니고 다만 순찰 · 감찰 구역에 불과하며 상주하는 도의 장관은 존재하지 않았다는 견해가 있다. 또 도의 장관을 관찰사로 보고, 관찰사가 관할구역을 순찰했다는 견해가 있다.

도의 장관을 전운사(轉運使)로 보고, 도는 중앙정부와 주군(州郡) 사이의 행정구역이 아니라 조부(租賦)를 운반하는 방면을 표시하거나 지방순찰구획으로서의 기능을 가지고 있었다. 그래서 지방행정의 중심은 어디까지나 주 · 군 · 현의 외관들이라는 견해가 있다. 또 절도사가 도의 장관으로서 도를 전제(專制)하고 출척을 행했다는 견해도 있다. →십도

참고문헌

• - 『고려사(高麗史)』

• - 『고려사절요(高麗史節要)』

• - 『고려(高麗) 군현제도(郡縣制度)의 연구(硏究)』(김윤곤, 경북대학교박사학위논문, 1983)

• - ｢고려전기(高麗前期)의 외관제(外官制)｣(변태섭, 『한국사연구(韓國史硏究)』2, 1968; 『고려정치제도사연구(高麗政治制度史硏究)』, 1971)

• - ｢고려(高麗) 지방제도(地方制度)의 정비(整備)와 주현군(州縣軍)의 성립(成立)｣(이기백, 『조명기박사화갑기념불교사학논총(趙明基博士華甲記念佛敎史學論叢)』, 1965; 『고려병제사연구(高麗兵制史硏究)』, 일조각, 1977)

• - ｢고려지방제도(高麗地方制度)의 일연구(一硏究) 상(上)｣(하현강, 『사학연구(史學硏究)』13, 1962)