박근혜 대통령 탄핵사건

朴槿惠 大統領 彈劾事件

• 정치·법제
• 사건
• 현대

사건/사건·사고

• 관련 국가: 대한민국
• 관련 단체: 청와대, 국회, 헌법재판소, 박근혜 정권 퇴진 범국민행동, 대통령 탄핵 기각을 위한 국민총궐기 운동본부
• 관련 인물: 박근혜(대통령), 최순실(대통령 측근), 황교안(국무총리), 이정미(헌법재판소장)
• 발생 시기: 2016년 12월 3일
• 발생 원인: 대통령 비선 실세의 국정 농단
• 발생 장소: 서울특별시(헌법재판소)
• 종결 시기: 2017년 3월 10일

집필 및 수정

• 집필 2023년
• 장우영 (대구가톨릭대학교)
• 최종수정 2024년 09월 01일

내용 요약

박근혜 대통령 탄핵사건은 제19대 박근혜 대통령이 최순실 등 비선들에 의해 자행된 국정농단 사건으로 2017년 3월 10일 헌법재판소가 헌법 제65조 제1항에 의거해서 헌법재판소 재판관 전원 일치 찬성 의견으로 탄핵을 결정하여 파면된 사건이다. 이로써 대한민국 헌정사 최초로 국가 원수가 파면되었다.

키워드

• 국정_농단
• 대통령_파면
• 촛불_집회
• 탄핵_소추
• 탄핵_심판
• 태극기집회
• 헌법재판소

정의

제19대 박근혜 대통령이 최순실 등 비선들에 의해 자행된 국정 농단 사건으로 2017년 3월 10일 헌법재판소가 탄핵을 결정하여 파면된 사건.

발단

2016년 10월 19일 JTBC 뉴스룸에서 “최순실이 박근혜 대통령의 연설문을 손보는 일을 즐겼다.”라는 증언을 보도한 데 이어, 10월 24일 다시 JTBC 뉴스룸에서 “최순실이 대통령 연설문을 대통령이 공개적으로 발표하기 전에 받았다.”라고 보도하였다. JTBC 뉴스룸의 보도는 최순실이 버리고 갔다는 태블릿 컴퓨터 자료에 근거했는데, 대통령이 공개적으로 발표하기 전에 최순실이 44개의 대통령 연설문을 받은 것으로 알려졌다. 그리고 최순실이 비선 실세^주1로 외교 안보, 정부 인사, 국정 수행에 관련된 국가 기밀 문서에 접근한 사실이 후속 보도되며 국민적인 파장을 불러일으켰다.

박근혜 대통령은 10월 24일 국회 시정 연설^주2에서 임기 내 개헌^주3을 제안하였으나 의혹을 덮기 위한 정략^주4으로 받아들졌다. 그리고 10월 25일 대국민 사과를 통해 “일부 연설문이나 홍보물의 표현 등에서 최순실의 도움을 받은 적이 있다.”고 밝혔지만 돌아선 민심을 잡기에는 역부족이었다. 이어서 10월 30일 집권당^주5인 새누리당은 긴급 최고위원회를 소집하여 “여야가 동의하고 국민이 신뢰할 수 있는 거국 내각^주6 구성을 강력히 촉구한다.”라고 주장하였다. 11월 9일 청와대는 “하야^주7는 절대 없으며 차라리 탄핵하라.”라고 맞서며 국회가 대통령의 탄핵 소추 여부를 결정하는 상황에 이르렀다.

경과 및 결과

2016년 12월 3일 야당과 무소속 의원 171명이 헌법과 법률 위반을 사유로 대통령 탄핵 소추안을 발의하였다. 국회는 12월 9일 표결 결과, 국회의원 299명 중에서 찬성 234표, 반대 56표, 기권 2표, 무효 7표로 탄핵 소추안이 가결되었다. 박근혜 대통령은 노무현 전 대통령에 이어 2번째로 탄핵 소추된 대통령이 되었으며, 헌법재판소의 탄핵 결정이 선고된 2017년 3월 10일까지 92일간 직무가 정지되었다. 그리고 황교안 국무총리가 역대 9번째로 대통령 권한을 대행하였다. 탄핵 심판 기간 동안 21차례의 재판이 진행되었고 25명의 증인이 출석하였으며 36명(국회 측 16명 · 대통령 측 20명)의 대리인이 공방^주8을 벌였다. 압도적인 탄핵 찬성 여론 아래 촛불 집회^주9에 참가한 인원은 연 1,000만 명 이상을 기록하였고, 맞불 집회의 성격을 띤 태극기 집회에서는 탄핵 결정일에 3명의 사망자가 발생하는 불상사가 일어나기도 하였다. 2017년 3월 10일 헌법재판소는 재판관 8명의 전원 일치로 박근혜 대통령 파면을 결정하였다. 최순실의 사익 추구 지원, 대통령의 지위와 권한 남용, 「국가공무원법」상의 비밀 엄수 의무 위반이 주된 사유였다. 박근혜는 탄핵 결정으로 파면된 1번째 대통령이 되었다.

의의 및 평가

박근혜 대통령 탄핵사건의 의의와 평가는 다음과 같다. 첫째, 박근혜 대통령은 국회가 탄핵 소추한 2번째 대통령이자 헌법재판소가 탄핵 결정한 첫 번째 대통령으로 기록되었다. 대통령제 국가에서 대통령의 파면이 정부의 실패를 뜻한다는 점에서 이는 입헌 정치의 역사에 큰 과오로 남았다. 둘째, 헌법이 정한 법적 제도적 절차에 의거하여 대통령 탄핵 과정을 진행하고 「공직선거법」에 따라 대통령 궐위(闕位)^주10 선거를 시행함으로써 국정 혼란을 안정적으로 수습하고 국가 권력을 정상화하였다. 이는 높은 수준의 한국 민주주의의 역량을 입증하였다. 셋째, 국정 농단 의혹 제기에서 탄핵 심판까지 대통령 탄핵을 지지하는 비폭력 촛불 집회가 장기간 지속되며 국민적 여론과 항의를 표출하였다. 이는 1960년 4·19 의거와 1987년 6월항쟁의 명맥을 이어 권력을 심판한 최대 규모의 시민 운동으로 평가할 수 있다.

참고문헌

• 단행본

• - 헌법재판소, 『대통령 박근혜 탄핵 사건 선고 결정문』 (더휴먼, 2017)

• 논문

• - 김진욱, ｢탄핵요건으로서 헌법이나 법률 위반의 중대성: 헌법 제65조 제1항과 헌법재판소법 제53조 제1항의 해석을 중심으로｣ (『저스티스』 161, 한국법학원, 2017)

• - 윤정인, ｢대통령 탄핵사유의 범위: 2016헌나1 대통령(박근혜) 탄핵사건을 중심으로｣ (『공법연구』 45-3, 한국공법학회, 2017)

• - 장우영, ｢정보/미디어 선택과 편향 동원: 태극기집회를 사례로｣ (『한국정치학회보』 52-5, 한국정치학회, 2018)

주석

• 주1

  : 어떤 인물이나 단체와 비밀리에 관계를 맺어 실체가 드러나지 않게 권력이나 세력을 행사하는 사람. 우리말샘

• 주2

  : 국가 원수나 정부 수반이 나라의 정치를 시행하는 것과 관련하여 하는 연설. 정부 정책의 기본 방침, 정강, 정부의 기본 과업 따위를 담는다. 우리말샘

• 주3

  : 헌법을 고침. 우리말샘

• 주4

  : 정치상의 책략. 우리말샘

• 주5

  : 정권을 잡은 정당. 우리말샘

• 주6

  : 특정한 정당이나 정파를 배경으로 하지 않는 내각. 우리말샘

• 주7

  : 시골로 내려간다는 뜻으로, 관직이나 정계에서 물러남을 이르는 말. 우리말샘

• 주8

  : 서로 공격하고 방어함. 우리말샘

• 주9

  : 주로 해가 진 뒤 옥외에서 촛불을 들어 대중의 의사를 표시하는 집회. 우리말샘

• 주10

  : 어떤 직위나 관직 따위가 빔. 또는 그런 자리. 우리말샘