신흥창

新興倉

• 역사
• 제도
• 고려 후기

제도/법령·제도

• 시행 시기: 초건(고려 전기)|재건(고려 후기 고종대)
• 시행처: 고려왕조
• 제정 시기: 고려 전기
• 주관 부서: 고려 호부

집필 및 수정

• 집필 2023년
• 문경호 (공주대학교 사범대학 역사교육과, 고려시대사)
• 최종수정 2024년 08월 25일

내용 요약

신흥창은 고려시대 개경에 설치되어 왕실의 재정 관리와 빈민 구휼 등을 담당하였던 창고이다. 1090년(선종 7) 3월에 화재로 소실되었으나 고종 연간에 최이의 측근 박훤의 건의로 다시 설치되었다. 재건 후에는 주로 빈민을 구휼하거나 국가에서 백성들을 위무하는 등의 용도로 사용되었다.

키워드

• 구휼
• 박훤
• 왕실_의례
• 용문창
• 최이

정의

고려시대, 개경에 설치되어 왕실의 재정 관리와 빈민 구휼 등을 담당하였던 창고.

제정 목적

신흥창은 왕실의 재정이나 국용, 구휼에 사용할 곡식을 보관하기 위해 설립하였다. 1089년(선종 6) 1월 “신흥창의 곡식을 내어 경성의 여러 절에 시주하고, 재(齋)를 열어 복을 기원하였다.”는 기록이 있는 것을 통해 볼 때, 초기에는 주로 왕실의 재정을 관리하거나 복을 기원하기 위해 개경의 사원에 시주를 하는 등의 역할을 했던 것으로 보인다. 1090년(선종 7) 화재로 소실된 후 고종대에 다시 건립되던 시기에는 국용이나 흉년에 대비하기 위한 목적이 강하였다.

내용

『고려사(高麗史)』에서 신흥창이 처음 확인되는 시기는 1089년(선종 6)이다. 이해 1월 선종은 신흥창의 곡식을 내서 개경의 여러 사찰에 시주하고, 복을 빌기 위하여 재(齋)를 지냈다. 그러나 다음 해인 1090년(선종 7)에 번개를 맞아 창고에 불이 나서 신흥창 안의 곡식은 모두 소실되었다. 화재로 모든 곡식이 소실되자 선종은 예부의 건의를 받아들여 당시 추진하던 홍원사(弘圓寺)와 국청사(國淸寺) 두 절의 공사를 중단하고, 죄인을 사면하였으며, 이민(吏民)^주1들 가운데 신흥창의 미곡을 빌렸다가 갚지 못한 사람들의 빚을 탕감해 주기도 하였다.

1090년의 화재 이후 신흥창은 한동안 재건되지 못하다가 고종(高宗)대에 최이(崔怡: 최우(崔瑀))의 측근이었던 박훤(朴暄)의 건의로 다시 설치하였다. 이후에는 주로 빈민 구휼이나 국가 정책을 수행하는 데 필요한 자금을 조달하는 역할을 하였다. 1256년(고종 43) 8월에는 신흥창의 곡식을 내어 최항(崔沆)의 군사들을 구휼하였으며, 1270년(원종 11)에는 신흥창의 미곡 1만석을 운반하여 개경으로 환도(還都)하는^주2 사람들의 편의를 돕도록 하였다. 1256년(고종 43)에는 신흥창을 열어 몽골의 침입에 맞서 입보(入保)한^주3 군주와 주민들에게 곡식을 하사하기도 하였다.

한편, 신흥창의 재원은 국가에서 마련하기도 하였으나 일부는 죄인의 몰수한 토지나 별도로 마련한 것으로 보인다. 충렬왕(忠烈王) 대에는 강윤소(康允紹)가 대장군(大將軍) 김자정(金子廷)과 함께 백성들의 땅을 불법으로 차지한 사실이 발각되어 그 토지를 신흥창에 몰수당하였다. 1260년(원종 원년) 10월에는 중서문하성(中書門下省)에서 지방관의 은그릇을 신흥창으로 거두어들여 국용에 이용하자고 건의하기도 하였다. 관리들이 불법으로 점유한 토지를 거둬들이거나 지방에서 거둬들인 은그릇 등으로 부족한 재정을 확보하였던 것이다.

의의 및 평가

고려 전기의 신흥창이 왕실의 재정을 담당하는 기구였다면, 무신정권기 이후의 신흥창은 국용과 구휼, 무신 집권자의 사병 유지 등을 담당하는 기구였다. 그런 의미에서 신흥창은 용문창(龍門倉)과 함께 빈민구휼을 담당한 기구이지만 용문창보다는 사적 성격이 강한 창고였다고 할 수 있다.

참고문헌

• 원전

• - 『고려사(高麗史)』

• 단행본

• - 박종진, 『고려시기 재정운영과 조세제도』 (서울대학교출판부, 2000)

• - 안병우, 『고려전기의 재정구조』 (서울대학교출판부, 2002)

• 논문

• - 김재명, ｢고려시대의 경창｣ (『청계사학』 4, 청계사학회, 1987)

주석

• 주1

  : 지방의 아전과 백성. 우리말샘

• 주2

  : 전쟁 따위의 국난으로 인하여 정부가 한때 수도를 버리고 다른 곳으로 옮겼다가 다시 옛 수도로 돌아오다. 우리말샘

• 주3

  : 보(堡) 안에 들어와 보호를 받다. 우리말샘