병조 (兵曹)

조선시대사

제도

내용 요약

음성 재생

병조는 조선시대 군사관계 업무를 총괄하던 중추적 기관이다. 고려 성종 때 군무(軍務)를 장악하는 상서병부(尙書兵部)가 설치되어 있었는데 1298년 충선왕이 병조로 이름을 고쳤다. 조선 건국 이후, 육조 중심의 통치체제가 확립되면서 군무관계의 최고기관으로서 위치를 굳혔다. 무관에 대한 인사 행정과 왕의 행차에 뒤따르는 의장 및 교통에 대한 행정, 국방을 위한 군인의 조발(調發), 병기 시설의 확보 등 군정(軍政)을 총괄하였다. 비변사가 설치된 이후 그 지위와 기능이 상대적으로 약화되었다. 1894년(고종 31) 갑오경장 때 육조와 더불어 폐지되었다.

정의

조선시대 군사관계 업무를 총괄하던 중추적 기관.

내용

육조(六曹)의 하나로 하관(夏官) · 서전(西銓)이라고도 한다. 고려 성종 때 이미 육전체제(六典體制)에 의해 군무(軍務)를 장악하는 상서병부(尙書兵部)가 설치되어 있었다.

그 뒤 많은 변천을 겪으면서 병조라는 명칭을 지니게 된 것은 1298년(충선왕 원년)에 충선왕이 군부사(軍簿司)를 병조로 고친 것이 처음이다. 1389년(공양왕 1)에 또다시 군부사를 병조로 개칭한 일이 있는데, 이것이 그대로 조선시대에 넘어와 1392년 7월 새 관제가 반포되면서 육조의 구성과 함께 병조가 설치되었다.

병조는 이조 다음에 위치했으며 무선(武選)^주1 · 병적(兵籍)^주2 · 우역(郵驛)^주3 등의 일을 맡도록 되어 있었다. 그러나 당시 육조의 장관인 전서(典書)는 정3품에 불과했고, 각 조마다 2인씩 설치되어 육조의 정치적 지위는 미약했으며, 행정적 기능도 매우 한정적이었다.

이는 당시 문하부(門下府) · 삼사 및 중추원의 고위 관리로 구성된 도평의사사(都評議使司)가 모든 정책의 결정과 집행에 강력한 권한을 가지고 있었기 때문이다. 또한 문무(文武)의 전주권(銓注權)^주4은 상서사(尙瑞司)가 장악했고, 군무의 경우 중추원이 군기(軍機)를 담당하도록 되어 있어서 육조의 하나인 병조의 존재는 미미할 수밖에 없었다.

특히 1393년에 군무를 총괄하는 의흥삼군부(義興三軍府)가 설립, 정도전(鄭道傳)을 판사로 하여 강력한 시책을 펴나가는 동안 병조의 지위와 기능은 상대적으로 더욱 약화되었다. 그러나 1400년(정종 2) 4월에 의정부가 성립되고, 1405년(태종 5) 1월 육조 격상을 중심 내용으로 하는 육조 중심의 통치체제가 확립, 병조의 골격이 완전하게 되었다.

1405년의 관제개혁으로 병조의 장관은 정2품의 판서(判書) 1인으로 확립되었다. 그리고 군기를 맡은 승추부(承樞府)^주5가 병조에 귀속되었으며, 상서사의 전주권 가운데 무반에 대한 것이 역시 병조로 넘어왔다. 이와 함께 병조에는 속사로서 3개의 사(司)가 갖추어지는 한편, 속아문제(屬衙門制)에 의해 삼군(三軍) · 십사(十司)^주6 · 훈련관(訓鍊觀)^주7 등 10여 개의 관아를 소속으로 두게 되었다.

이와 같은 기구 확대로 병조는 1414년 무렵까지 확립되는 육조 직계(直啓)^주8의 체제에 의해 명실상부한 군무관계의 최고 기관으로서의 위치를 굳혔다.

병조의 관원으로는 장관인 정2품의 판서와 그 아래 종2품의 참판(參判), 정3품 당상관(堂上官)인 참의(參議) 및 참지(參知)가 각각 1인씩, 모두 4인의 당상관이 있었다. 그리고 그 밑으로 무선사(武選司) · 승여사(乘輿司) · 무비사(武備司)의 3개 속사(屬司)의 일을 분담한 정5품의 정랑(正郎)과 정6품의 좌랑(佐郎)이 각각 4인씩, 모두 8인의 낭청(郎廳)이 있었다. 그 가운데 당상관인 참지 1인과 낭청인 정랑 · 좌랑 각 1인씩, 모두 3인의 관원은 많은 업무량 때문에 6조 가운데 병조에만 가설(加設)된 것이었다.

『경국대전』에 규정된 병조의 소관 업무는 무선 · 군무 · 의위(儀衛)^주9 · 우역 · 병갑(兵甲)^주10 · 기장(器仗)^주11 · 문호(門戶) · 관약(管鑰)^주12 등이었다. 이것들은 무관들에 대한 인사 행정과 왕의 행차에 뒤따르는 의장 및 교통에 대한 행정, 그리고 국방을 위한 군인의 조발(調發)^주13, 병기 시설의 확보 등 병무행정 일반으로 구분되었으며, 각각 병조 예하의 3개 속사에서 분담하도록 되어 있었다. 이처럼 병조는 군정(軍政)을 총괄하는 관서였다.

병조는 군정 업무와 별도로 군사의 지휘 계통을 뜻하는 군령체계(軍令體系)상으로도 중추적 위치에 있었다. 원래 군령기관으로는 의흥삼군부가 중요한 위치에 있었다. 그러나 1405년에 병조가 승격되어 승추부를 흡수, 삼군도총제부(三軍都摠制府)를 그 예하에 두면서 군령상으로도 병조는 독존적 지위를 차지하였다.

그런데 1409년 8월에 병조가 모두 유신(儒臣)으로 구성되어 군사를 지휘하는 것은 옳지 않다고 하여 삼군진무소(三軍鎭撫所)가 설치되었다. 따라서 이후로는 삼군진무소가 군령을 장악했는데 이것이 뒷날 오위도총부로 개편, 군령상의 최고 기관으로 『경국대전』에 규정되었다.

그렇지만 실제 병조는 군정을 총괄하면서 국왕의 측근에서 군령의 전이 과정에 깊숙이 간여하였다. 뿐만 아니라 국방 정책 전반에 대한 기획과 집행을 관장했기 때문에 군령체계상 오히려 오위도총부보다 우위에 있는 경우도 많았다.

때문에 태종 때에는 군령의 이수(移受)^주14에 있어서 큰 일일 경우 병조의 당상관과 삼군진무소의 도진무(都鎭撫)가 함께 왕에게 나가 승명(承命)하고, 작은 일일 경우, 병조의 낭청과 삼군진무소의 진무가 함께 승정원에 나가서 승명하였다.

그런데 세종 때에는 오히려 삼군진무소가 병조를 통해 승명하게 되어 삼군진무소의 무신들이 반발했던 적도 있었다. 이와 같이 병조가 군정 · 군령상으로 중요하게 되자, 상신(相臣)^주15이 병조판서의 상위(上位)에서 업무를 지휘, 감독하게 하는 겸판사(兼判事) 제도가 실시되기도 하였다. 하륜(河崙) · 황희(黃喜) · 한명회(韓明澮) · 박원종(朴元宗) · 유성룡(柳成龍) 등이 그 대표적인 인물이다.

병조는 속아문으로 오위 · 훈련원 · 사복시(司僕寺) · 군기시(軍器寺) · 전설사(典設司) · 세자익위사(世子翊衛司)를 예하에 두고 있었는데, 이 기관들에 대해 인사권과 지휘감독권을 행사하였다. 특히 중앙군 조직인 오위를 속아문으로 거느리게 되어 병조는 군령상의 위치를 우세하게 이끌어갈 수 있었다.

이상과 같은 병조의 큰 골격은 조선시대를 통해 대체로 유지되었지만, 뒤에 상당한 변화가 있었던 것도 사실이다. 우선 비변사(備邊司)의 설치로 국방과 군무 전반에 걸친 사항이 많이 이양되어 병조의 지위와 기능이 상대적으로 약화되었다.

그리고 균역법의 실시로 군정(軍政)이 복잡해짐에 따라 그것을 담당하는 병조의 임무도 더욱 번거로워졌다. 즉, 『육전조례』에는 종전 3개의 속사 대신 정색(政色) · 마색(馬色) · 무비사(武備司) · 일군색(一軍色) · 이군색(二軍色) · 유청색(有廳色) · 도안색(都案色) · 결속색(結束色) · 성기색(省記色) · 경생색(梗栍色) · 형방 · 예방의 12개 색이 그것을 분담하는 체제로 기록되어 있다.

병조의 관아는 광화문 앞 사헌부의 남쪽에 있었다. 그 외 별도로 창덕궁 금호문(金虎門) 밖에 내병조(內兵曹)가 있어 군령체계상 궁내에서 시위(侍衛)를 주관하고, 의장에 대해서도 관할하면서 분사(分司)^주16로서의 기능을 발휘했던 것으로 보인다. 다른 조(曹)에는 없는 내병조 같은 것 때문에 병조는 조직상으로도 참지와 정랑 · 좌랑 각 1인씩이 별도로 가설되는 등 독특한 면모를 지녔던 것이다.

그러나 병조는 1418년 세종이 즉위한 다음 조정된 서열에 따라, 예조 다음의 네 번째 되는 육조의 한 관아로서 내려오다가 1894년(고종 31) 갑오경장 때 육조와 더불어 폐지되었다.

참고문헌

『태조실록』

『정종실록』

『태종실록』

『세종실록』

『세조실록』

『경국대전』

『육전조례』

『신증동국여지승람』

『조선초기의 군사제도와 정치』(민현구, 한국연구원, 1983)

｢조선정치구조｣(차문섭, 『한국사』 10 양반관료국가의 사회구조, 1974)

｢조선초기육조연구｣(한충희, 『대구사학』 20·21, 1982)

｢朝鮮議政府考｣(末松保和, 『朝鮮學報』 9, 1956)

주석

• 주1:

  무관 계통의 인사 행정과 무과(武科)에 관한 일. 우리말샘

• 주2:

  군인으로서의 기록. 우리말샘

• 주3:

  중앙 관아의 공문을 지방 관아에 전달하며 외국 사신의 왕래, 벼슬아치의 여행과 부임 때 마필(馬匹)을 공급하던 곳. 주요 도로에 대개 30리마다 두었다. 우리말샘

• 주4:

  관리의 임명을 위해 직임에 합당한 인물을 가려서 임금에게 천거할 수 있는 권한

• 주5:

  조선 전기에, 군무(軍務)를 통할하는 일을 맡아 하던 관아. 태종 원년(1401)에 의흥삼군부를 고친 것으로, 태종 3년에 삼군도총제부로 개편하면서 따로 독립하였다가 5년에 폐하여 병조에 속하게 했다. 우리말샘

• 주6:

  조선 태조 4년(1395)에 정도전의 제의에 따라 십위(十衛)를 개편한 군대 편제. 중군, 좌군, 우군에 속하게 하였는데 태종 18년(1418)에 십이사로 개편하였다. 우리말샘

• 주7:

  조선 전기에, 군사의 시재(試才), 무예의 연습, 병서의 강습 따위를 맡아보던 관아. 태조 원년(1392)에 설치하고 세조 12년(1466)에 훈련원으로 고쳤다. 우리말샘

• 주8:

  조선 시대에, 육조의 일을 의정부를 거치지 아니하고 직접 임금에게 알리던 일. 군국(軍國) 중대사는 제외하였으며 태종 14년(1414)에 비롯하였다. 우리말샘

• 주9:

  의식을 장엄하게 하기 위하여 대열에 참여하게 하는 호위병. 우리말샘

• 주10:

  병기(兵器)와 갑옷투구를 아울러 이르는 말. 우리말샘

• 주11:

  전쟁에 쓰는 무기와 의식(儀式)에 쓰는 물건을 아울러 이르는 말. 우리말샘

• 주12:

  궁문(宮門)이나 성문(城門)의 자물쇠. 우리말샘

• 주13:

  남에게 물품을 강제적으로 모아 거둠. 우리말샘

• 주14:

  넘겨 받음.

• 주15:

  영의정, 좌의정, 우의정을 통틀어 이르는 말. 우리말샘

• 주16:

  임무가 나누어진 관사

관련 항목

• 육조 조선시대사 제도 고려 · 조선시대 국가의 정무(政務)를 나누어 맡아보던 여섯 조(曹)에 대한 총칭.
• 이조 조선시대사 제도 고려시대 · 조선시대 문선(文選) · 훈봉(勳封) · 고과(考課) 등에 관한 일을 관장하던 관서.
• 문하부 고려시대사 제도 고려 후기 최고정부기관인 중앙 관청.
• 중추원 고려시대사 제도 고려시대 군사기무(軍事機務)와 왕명출납(王命出納) · 숙위(宿衛)를 담당하던 중앙관부.
• 상서사 고려시대사 제도 고려시대에 인사에 관한 일을 담당하던 관서.
• 의흥삼군부 조선시대사 제도 조선 초기 군령(軍令)과 군정(軍政)을 총괄하던 관서. 흔히 삼군부로 약칭해서 부른다. 고려 말기인 1391년(공양왕 3) 종래의 오군체제를 삼군체제로 바꾸어 삼군도총제부(三軍都摠制府)를 두었는데, 이를 조선 초기인 1393년(태조 2) 9월에 개칭한 것이다.
• 정도전 조선시대사 인물 조선전기 지경연예문춘추관사, 겸의흥친군위절제사 등을 역임한 정치인. 학자.
• 의정부 조선시대사 제도 조선시대 백관(百官)의 통솔과 서정(庶政)을 총괄하던 최고의 행정기관.
• 판서 조선시대사 제도 조선시대 육조의 정2품 장관직.
• 삼군 고려시대사 제도 1391년(공양왕 3)에 전 · 후 · 중 · 좌 · 우 5군을 줄여 좌 · 우 · 중군으로 편성한 상설적인 군사기구.

집필자

민현구