밀직사

密直司

• 역사
• 제도
• 고려 후기

이칭

• 이칭: 추밀원(樞密院)

제도/관청

• 설치 시기: 1275년(충렬왕 1)
• 폐지 시기: 고려 말기

집필 및 수정

• 집필 2022년
• 김보광 (가천대학교 교수, 고려시대사)
• 최종수정 2023년 11월 30일

내용 요약

밀직사(密直司)는 고려 후기에 몽골의 압력으로 추밀원에서 개편되어 왕명의 출납, 궁중의 숙위, 군기(軍機)의 정사를 맡아 보던 관서이다. 밀직사는 고려 전기의 중추원과 마찬가지로 상층의 밀직과 하층의 승지로 구분되었고 첨의부와 함께 양부(兩府)로 불리었다.

키워드

• 광정원
• 군지기정
• 궁중_숙위
• 왕명_출납
• 중추원
• 첨의부
• 추밀원

정의

고려 후기에, 몽골의 압력으로 추밀원에서 개편되어 왕명의 출납, 궁중의 숙위, 군기의 정사를 맡아 보던 관서.

설치 목적

고려 후기 충렬왕(忠烈王) 때에 몽골(원)의 압력으로 추밀원(樞密院)을 개편하여 밀직사(密直司)라고 이름을 바꾸고 왕명의 출납^주3, 궁중의 숙위(宿衛)^주4, 군기(軍機)^주6의 정사(政事)^주5를 맡아 보게 되었다.

기능과 역할 및 변천사항

991년(성종 10)에 설치된 중추원(中樞院)은 1095년(헌종 1) 추밀원으로 바뀌었다가, 몽골(원)의 간섭으로 1275년(충렬왕 1) 밀직사로 바뀌게 되었다.

이때에 몽골(원)은 고려의 관제(官制)^주7와 용어 등이 참람하다^주1는 지적을 하여 관제와 왕실 용어의 격하^주8가 이루어졌는데, 태자(太子)가 세자(世子)^주10로, 중서문하성(中書門下省)이 첨의부(僉議府)로, 6부(六部)가 4사(四司) 등으로 격하된 것이 바로 그 사례이다. 중추원이 밀직사로 변하게 된 것도 그 결과의 하나이다.

1298년(충렬왕 24) 충선왕(忠宣王)이 밀직사를 광정원(光政院)으로 바꾸었다가, 곧 다시 밀직사로 고쳤다.

기본적인 직제(職制)^주2는 추밀원의 직제를 유지하였으며, 사(使, 종2품) 1인, 지사사(知司事, 종2품) 2인, 동지사사(同知司事, 종2품) 3인, 부사(副使, 종2품) 4인, 지신사(知申事, 정3품) 1인, 좌 · 우승지(左右承旨, 정3품) 각 1인, 좌 · 우부승지(左右副承旨, 정3품) 각 1인, 당후관(堂後官, 정7품) 등을 두었다.

1356년(공민왕 5) 반원개혁정책(反元改革政策)에 따라 추밀원으로 바꾸었다가 1362년(공민왕 11) 다시 밀직사라고 하였다. 이때 판사사(判司事, 종2품), 사사(司使, 종2품), 지사사(종2품), 첨서사사(簽書司事, 종2품), 동지사사(종2품), 부사(정3품), 제학(提學, 정3품), 지신사(정3품), 좌 · 우대언(左右代言, 정3품), 좌 · 우부대언(左右副代言, 정3품), 당후관 등을 두었다.

의의 및 평가

중추원(추밀원)에서 밀직사로 바뀐 것은 단순히 명칭상의 문제에 국한되는 것이 아니라, 직능^주9 및 인원에 커다란 차이를 수반하였다. 즉, 고려 전기에 중추원은 상층부인 추밀(樞密)이 의례(儀禮)와 궁중 서무^주11 등을 주관하고 하층부의 승선(承宣)이 왕명의 출납을 담당하고 있었으나, 충렬왕대 이후 추밀은 군기지정(軍機之政)까지도 관장하게 되었다. 이로써 밀직사는 첨의부(僉議府)와 함께 실질적으로 양부(兩府)라 불릴 정도의 역할과 위상을 갖게 되었다.

아울러 재신(宰臣)과 함께 밀직이 양부의 구성원이 되며 재상(宰相)이 수적(數的)으로 증가하게 되었고, 그에 따라 변칙적인 내재추제(內宰樞制)가 생겨나기도 하였다.

참고문헌

• 원전

• - 『고려사(高麗史)』

• - 『고려사절요(高麗史節要)』

• 단행본

• - 박용운, 『고려시대 중추원 연구』(고려대학교 민족문화연구원, 2001)

• - 박용운, 『『고려사』 백관지 역주』(신서원, 2009)

• 논문

• - 변태섭, ｢고려의 중추원｣(『진단학보』 41, 진단학회, 1976)

• - 이익주, ｢충선왕 즉위년(1298) ‘개혁정치’의 성격: 관제 개편을 중심으로｣(『역사와 현실』 7, 한국역사연구회, 1992)

• - 이강한, ｢고려 충렬~충정왕 대의 밀직-재신 간 전직 양상 검토｣(『한국사학보』 76, 고려사학회, 2019)

주석

• 주1

  : 분수에 넘쳐 너무 지나치다. 우리말샘

• 주2

  : 직무나 직위에 관한 제도. 우리말샘

• 주3

  : 돈이나 물품을 내어주거나 받아들임. 우리말샘

• 주4

  : 숙직하면서 지킴. 또는 그런 사람. 우리말샘

• 주5

  : 정치 또는 행정상의 일. 우리말샘

• 주6

  : 군사상의 기밀. 우리말샘

• 주7

  : 국가의 행정 조직 및 권한을 정하는 법규. 우리말샘

• 주8

  : 자격이나 등급, 지위 따위의 격이 낮아짐. 또는 그것을 낮춤. 우리말샘

• 주9

  : 직무를 수행하는 능력. 우리말샘

• 주10

  : 제후국에서, 임금의 자리를 이을 임금의 아들. 우리말샘

• 주11

  : 특별한 명목이 없는 여러 가지 일반적인 사무. 또는 그런 일을 맡은 사람. 우리말샘