정리사

整理使

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• 제도
• 조선 전기
• 조선 후기

제도/관청

• 설치 시기: 조선시대
• 폐지 시기: 1802년(순조 2)

집필 및 수정

• 집필 2021년
• 민회수 (홍익대 교수)
• 최종수정 2022년 11월 08일

내용 요약

정리사는 조선시대에 국왕의 행차와 관련된 제반 업무를 총괄하던 관리이다. 조선 초에는 임시직이었으나 정조 대에는 국왕의 화성(華城) 행차 시에 행궁 및 일정을 담당하기 위해 별도로 정리소(整理所)를 만들고 그 책임자로 임명하면서 상설 관서가 되었다. 이는 정조 사후 장용영의 혁파와 함께 폐지되었다. 한편 동일한 명칭의 관직이 대한제국기인 1903년에 평양 풍경궁의 관리를 위하여 만들어졌으며, 관리로 칙임관을 임명하였다.

키워드

• 장용영
• 정리소
• 정조
• 칙임관
• 풍경궁
• 행궁
• 행차
• 현륭원
• 화성

정의

조선시대, 국왕의 행차와 관련된 제반 업무를 총괄하는 임시직 관리.

설치 목적

역사적으로 '정리사'라는 동일한 명칭을 갖는 서로 다른 복수의 관직이 있었다. 근대 이전에는 광해군 대와 인조 대에는 주사청(舟師廳)의 배를 관리하는 역할을 지칭하는 경우도 있었지만, 기본적으로는 왕의 행차와 관련한 제반 사무를 담당하는 직책을 의미하였다. 이를테면 현종 대와 숙종 대에 온양온천(溫陽溫泉)에 행행(行幸)할 때에 정리사를 임명하여 관련 업무들을 총괄하게 하였다.

따라서 정리사는 원래 상설 직책이 아니었는데, 정조가 아버지 사도세자의 묘소를 화성에 현륭원(顯隆園)으로 조성한 뒤 매년 정기적으로 행차하면서 정리소(整理所)를 설치하고 호조판서를 정리사로 삼아 관련 비용을 별도로 관리하도록 하였다. 이후 대한제국기인 1903년 11월 18일자로 공포된 ‘포달(布達)^주1 제102호’를 통해 궁내부 관제가 일부 개정되면서, 1902년에 건축 공사가 시작된 평양 풍경궁(豐慶宮)^주2의 관리 책임자로 동일한 명칭의 관직이 신설되었다.

기능과 역할

조선시대의 정리사는 국왕의 행차와 관련한 각종 사무, 곧 행궁이나 도로 및 수행 관원들의 노자^주3나 군마(軍馬)^주4 및 여도(輿徒)의 식량, 사료 등에 이르기까지의 세부 사항들을 모두 총괄하였다. 특히 정조 대에는 화성을 건설하면서 그 직무가 확대되어 다리를 수리하거나 길을 닦는 일 등을 비롯하여 거탄(炬炭), 시초(柴草)의 비용과 금고(金鼓), 기치(旗幟)^주5, 화구(火具)^주6 등을 마련하는 업무 또한 정리사의 몫이었다. 이후 화성유수가 정리사를 겸직하면서 화성 행궁과 성지(城池)^주7의 수리 등과 관련된 업무의 책임 또한 맡았다.

한편 1903년 풍경궁의 관리책임자로 신설된 정리사는 칙임관(勅任官)으로 임명하였으며, 풍경궁의 태극전(太極殿)과 중화전(重華殿)^주8을 예문(禮文)^주9에 의거하여 봉안^주10하고, 어진(御眞)과 예진(睿眞)^주11을 호위하며, 기타 풍경궁 내 일체의 사무를 관리하고 소속 관원을 감독하는 것이 주된 업무였다. 아울러 그 주무 업무와 관련하여 정부 내 각 부처의 장관에게 대등한 관계로 조회하고 각 지방관들에게는 훈령을 내릴 수 있었다.

변천 사항

정조 대의 정리사는 1793년(정조 17)에 화성이 수원부가 되면서 수원부사가 유수(留守)로 승격되어 장용외사(壯勇外使)와 행궁정리사(行宮整理使)를 겸임하게 되었고, 판관(判官) 1명의 보좌를 받았다. 동시에 화성의 정리사가 있던 곳은 외정리소(外整理所)로 명명되었다. 또한 그 재정을 위해서 화성행궁정리수성곡(華城行宮整理修城穀)을 설치하기도 하였다.

이후 정조가 세상을 떠난 후 1802년(순조 2)에 노론 벽파 세력에 의해 정조의 권력 기반인 장용영(壯勇營)이 해체되면서 행궁정리사와 정리소 또한 폐지되었다. 다만 이후로도 종래의 비정규적인 정리사는 국왕의 행차 때마다 간간이 임명되었다. 1903년에 신설된 평양 풍경궁 관련 정리사의 경우, 1904년 러일전쟁을 계기로 풍경궁의 건축이 중단됨에 따라 사실상 유명무실해졌으며, 1909년에 완전히 폐지되었다.

의의 및 평가

조선시대의 정리사는 기본적으로 왕실 의례와 관련된 임시직의 성격이 강하였으나, 정조 대에는 왕권의 핵심인 화성의 관리 총책임자로서 정식 관제 하에 임명된 관직이라는 점에서 통상적인 경우와는 전혀 다른 의미를 지닌다. 한편 대한제국기 풍경궁의 관리 책임자로서의 정리사는 풍경궁 건축이 고종 나름으로 황실의 권위를 내세우기 위해 역점을 기울인 사업이었던 만큼, 칙임관이라는 고위 관리를 임명하고 상당한 위상을 부여한 것으로 여겨진다.

참고문헌

• 원전

• - 『고종실록(高宗實錄)』

• - 『증보문헌비고(增補文獻備考)』

• 단행본

• - 송병기, 박용옥, 박한설 편저, 『한말근대법령자료집』-1(대한민국 국회도서관, 1970)

• - 송병기, 박용옥, 박한설 편저, 『한말근대법령자료집』-2, 3, 4, 5, 6, 7(대한민국 국회도서관, 1971)

• - 송병기, 박용옥, 박한설 편저, 『한말근대법령자료집』-8, 9(대한민국 국회도서관, 1972)

• 논문

• - 김문식, ｢조선후기 국왕의 남한산성 행차｣(『조선시대사학보』 60, 조선시대사학회, 2012)

• - 이왕무, ｢조선후기 국왕의 능행 연구｣(한국학중앙연구원 한국학대학원 박사학위논문, 2008)

• - 이왕무, ｢조선시대 국왕의 온행 연구｣(『국사관논총』 108, 국사편찬위원회, 2006)

• - 유승주, ｢남함산성의 행궁·객관·사찰건립고｣(『한국사연구』 120, 한국사연구회, 2003)

• - 김문식, ｢18세기 후반 정조 능행의 의의｣(『한국학보』 23-3, 일지사, 1997)

• 인터넷 자료

• - 조선왕조실록 전문사전(http://dh.aks.ac.kr/sillokwiki)

주석

• 주1

  : 조선 시대에, 궁내부에서 백성에게 널리 알리던 통지. 또는 그런 일. 우리말샘

• 주2

  : 조선 시대에, 평양에 지은 궁. 임금이 거둥할 때 머무르던 별궁이다. 우리말샘

• 주3

  : 먼 길을 떠나 오가는 데 드는 비용. 우리말샘

• 주4

  : 군대에서 쓰는 말. 우리말샘

• 주5

  : 예전에, 군대에서 쓰던 깃발. 우리말샘

• 주6

  : 밤에 불을 켜서 밝히는 등불, 촛불 따위의 도구. 우리말샘

• 주7

  : 성과 그 주위에 파 놓은 못. 우리말샘

• 주8

  : 덕수궁 안에 있는 정전(正殿). 중화문(中和門)과 함께 우리나라 보물로 지정되어 있다. 우리말샘

• 주9

  : 예법에 관하여 써 놓은 글. 우리말샘

• 주10

  : 신주(神主)나 화상(畫像)을 받들어 모심. 우리말샘

• 주11

  : 왕세자의 화상(畫像). 우리말샘